公共管理碩士論文：論多民族國(guó)家的公民意識(shí)教育
[摘要] 多民族國(guó)家實(shí)質(zhì)上是民族國(guó)家的一種形式, 但由于多民族這一事實(shí)的存在, 多民族國(guó)家的社會(huì)成員必然存在著民族身份和公民身份的內(nèi)在張力, 這一內(nèi)在張力決定了多民族國(guó)家公民意識(shí)教育的特點(diǎn)和主題。
[關(guān)鍵詞] 多民族國(guó)家; 公民; 公民意識(shí)教育; 國(guó)家認(rèn)同
近代以來, 伴隨著人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程, 民族國(guó)家也相繼誕生。民族國(guó)家已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系的基本主體, 成為與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的人類獲得歸屬感和認(rèn)同意識(shí)的典型的政治架構(gòu)。雖然在國(guó)家建構(gòu)的實(shí)踐進(jìn)程中, 必然伴隨著各種亞文化群體、部族等前現(xiàn)代族群逐漸形成新的民族認(rèn)同感的民族建構(gòu)過程, 但在當(dāng)代世界近200 個(gè)國(guó)家共同體中, 那種民族的邊界和國(guó)家的疆域等同的單一民族國(guó)家, 依然只是極少數(shù)。絕大多數(shù)國(guó)家仍然是由多個(gè)民族組成的多民族國(guó)家。這一基本事實(shí)說明, 當(dāng)代多民族國(guó)家的社會(huì)成員同時(shí)具有兩種基本身份, 即: 民族身份和公民身份, 相應(yīng)地也就產(chǎn)生了對(duì)這兩種身份的體認(rèn)和價(jià)值取向。公民身份強(qiáng)調(diào)不同種族、性別、階級(jí)和生活方式的所有人, 擁有一致的國(guó)家認(rèn)同和政治信念, 承擔(dān)平等的政治責(zé)任和社會(huì)義務(wù), 顯然具有一種整合的力量,而族群身份強(qiáng)調(diào)族群差異, 關(guān)注族群特權(quán), 督促族群有意識(shí)強(qiáng)化其內(nèi)在的文化特征, 自然會(huì)沖擊公民身份所內(nèi)含的公共精神, 甚至危及社會(huì)團(tuán)結(jié)。民族身份與公民身份之間的這種內(nèi)在緊張關(guān)系, 構(gòu)成了多民族國(guó)家公民意識(shí)教育的問題意識(shí)和邏輯前提。
一、民族國(guó)家和多民族國(guó)家民族
國(guó)家與多民族國(guó)家是現(xiàn)代政治學(xué)、民族學(xué)等學(xué)科在分析國(guó)家類型時(shí)常用的一對(duì)概念。但對(duì)究竟什么是民族國(guó)家, 什么是多民族國(guó)家的問題, 仍然眾說紛紜、莫衷一是。一些人將民族國(guó)家看成是多民族國(guó)家的對(duì)立物, 認(rèn)為所謂民族國(guó)家就是由單一民族組成的國(guó)家, 或者說是由一個(gè)民族為基礎(chǔ)組成的國(guó)家, 而所謂多民族國(guó)家則是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的民族組成的國(guó)家。這種僅僅以組成國(guó)家的民族的數(shù)量來界定民族國(guó)家和多民族國(guó)家的做法, 顯然無法科學(xué)地厘清民族國(guó)家和多民族國(guó)家的內(nèi)涵, 也無法解釋現(xiàn)在世界上由多個(gè)民族組成的國(guó)家仍然屬于民族國(guó)家這一現(xiàn)實(shí)。
從政治學(xué)的學(xué)科視野來看, 民族國(guó)家是以民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同為基礎(chǔ)的主權(quán)國(guó)家。它是國(guó)家發(fā)展的一種歷時(shí)性類型, 是繼城邦、共和國(guó)、帝國(guó)、絕對(duì)主義國(guó)家之后的一種國(guó)家形態(tài)。作為現(xiàn)代化的一種伴生物, 民族國(guó)家最早產(chǎn)生于歐洲, 其產(chǎn)生和發(fā)展包含了兩個(gè)方面的建構(gòu)過程: 一個(gè)是國(guó)家領(lǐng)土和邊界的形成和確定, 國(guó)家法律制度各政治組織的建構(gòu); 另一個(gè)是在國(guó)家疆域之內(nèi)具有不同族裔文化背景差異的人口中間創(chuàng)造民族性和民族認(rèn)同。
這兩個(gè)建構(gòu)過程既有側(cè)重, 又相互聯(lián)系、相互滲透。國(guó)家建構(gòu)重點(diǎn)是要解決歐洲自中世紀(jì)以來形成的封建割據(jù)、權(quán)力分散、教會(huì)干預(yù)政治生活等突出問題, 其主旨在于建立起基于一定領(lǐng)土范圍的、以一定的人口為主體的主權(quán)國(guó)家, 從而為建立統(tǒng)一市場(chǎng)提供政治保障, 為資本主義的發(fā)展掃清道路。因此, 國(guó)家建構(gòu)的主要內(nèi)容包括國(guó)家領(lǐng)土范圍和邊界的確定、國(guó)家內(nèi)部的政治整合、國(guó)家認(rèn)同的確立、同一法律體系的形成、公共權(quán)力機(jī)關(guān)的建立以及主權(quán)的獨(dú)立等。它實(shí)際上是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其對(duì)土地、稅收、暴力等資源壟斷或獨(dú)占的過程。按照吉登斯的說法, 這是一個(gè)內(nèi)部綏靖的過程, 埃利亞斯則將其概括為社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的最高協(xié)調(diào)器的形成過程。民族建構(gòu)的重點(diǎn)則是要使在一定的領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民形成民族特性、互相認(rèn)同和對(duì)國(guó)家的歸屬感。這實(shí)際上是一個(gè)一定領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民形成共同語(yǔ)言、共同文化以及共同心理認(rèn)同的過程。
國(guó)家建構(gòu)和民族建構(gòu)并不是相互分離的兩個(gè)過程,而是互相聯(lián)系、互相滲透、互為前提的。國(guó)家建構(gòu)為民族建構(gòu)提供了領(lǐng)土空間和認(rèn)同對(duì)象, 而民族建構(gòu)則為國(guó)家建構(gòu)構(gòu)造了主體力量, 為國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了合法性依據(jù)。這兩個(gè)過程統(tǒng)合在一起, 就是所謂的民族國(guó)家建構(gòu)過程。
民族國(guó)家的建構(gòu)過程, 同時(shí)也是一個(gè)民主政治的建立和完善過程。一方面, 民族國(guó)家的建構(gòu), 形成了具有共同認(rèn)同感的民族群體, 并且使具有共同認(rèn)同感的民族共居于具有明確邊界的共同體之中,使國(guó)家獲得了政治上的合法性; 另一方面, 民主政治的建立和完善, 又使得國(guó)家公共權(quán)力獲得了公民的授權(quán), 確立了公共權(quán)力的合法性基礎(chǔ)。這樣, 現(xiàn)代國(guó)家就獲得了兩個(gè)特性: 一是民族- 國(guó)家, 即居住在具有主權(quán)邊界里的集體為統(tǒng)一的國(guó)家機(jī)器所控制, 并形成統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同; 二是民主- 國(guó)家, 即居住在國(guó)家內(nèi)的人民居于主權(quán)地位, 國(guó)家機(jī)器的權(quán)威來源于公民授予。與此相應(yīng), 現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)民也就獲得了兩個(gè)基本身份, 即: 民族身份和公民身份。
從民族國(guó)家建構(gòu)的歷程和內(nèi)容來看, 所謂民族國(guó)家并不是按照組成國(guó)家的民族的數(shù)量來定義的,它并不特指由單一民族組成的國(guó)家, 而是指以民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同為基礎(chǔ)的主權(quán)國(guó)家, 國(guó)內(nèi)各民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同是民族國(guó)家的本質(zhì)屬性。而多民族國(guó)家則是從組成國(guó)家的民族的數(shù)量上來區(qū)分的一種共時(shí)性的國(guó)家類型。它與民族國(guó)家并不是同一序列、同一層次的概念, 它們之間并不存在非此即彼的關(guān)系, 相反, 它們是兼容的。民族國(guó)家并不排斥一個(gè)國(guó)家民族成分的多樣性, 相反, 絕大多數(shù)民族國(guó)家是以多個(gè)民族構(gòu)成的。從這個(gè)意義上說, 當(dāng)今世界上絕大多數(shù)多民族國(guó)家實(shí)質(zhì)上都是民族國(guó)家。
多民族國(guó)家實(shí)質(zhì)上是民族國(guó)家這一事實(shí), 決定了多民族國(guó)家在其國(guó)家建構(gòu)過程中也必然面臨著兩大任務(wù): 民族國(guó)家建構(gòu)和民主國(guó)家建構(gòu)。民族國(guó)家建構(gòu)的核心內(nèi)容是國(guó)內(nèi)各民族共同認(rèn)同感的形成和維系, 而民主國(guó)家建構(gòu)的主題則是民主政治制度的確立和各民族成員公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)的養(yǎng)成。這就勢(shì)必涉及到民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、公民身份認(rèn)同等一系列復(fù)雜的問題。在民族結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的民族國(guó)家中, 其民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同和公民身份認(rèn)同往往是重疊的, 即便是它們存在著不一致的情形, 也比較容易相互調(diào)適。但在多個(gè)民族組成的民族國(guó)家中,情形就要復(fù)雜得多。特別是在國(guó)內(nèi)世居民族歷史悠久、居住地域相對(duì)集中、文化特色明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距較大時(shí), 其民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、公民身份認(rèn)同之間的張力就更大。如何協(xié)調(diào)這幾者之間的關(guān)系, 就成了多民族國(guó)家公民意識(shí)教育的一大難題。
二、多民族國(guó)家公民意識(shí)教育的特殊性
按照格羅斯的劃分, 多民族國(guó)家包括幾種類型: 即部族民族主義國(guó)家、公民國(guó)家和獨(dú)裁國(guó)家等。這里主要以公民國(guó)家為例來探討多民族國(guó)家公民意識(shí)教育的特殊性問題。公民意識(shí), 是指公民對(duì)自己在國(guó)家中的地位和作用的認(rèn)識(shí), 是公民以憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)為依據(jù), 以自身作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活等活動(dòng)主體的一種心理感受與理性認(rèn)識(shí)。它包括公民的主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、參與意識(shí)、自由平等意識(shí)等內(nèi)容。公民意識(shí)是現(xiàn)代民主國(guó)家存在和發(fā)展的心理基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。而所謂公民意識(shí)教育, 就是國(guó)家和社會(huì)通過各種途徑所進(jìn)行的旨在激發(fā)社會(huì)成員對(duì)公民身份內(nèi)在自覺的教育活動(dòng)和教育過程。由于多民族國(guó)家的社會(huì)成員事實(shí)上存在著民族身份和公民身份的內(nèi)在張力, 決定了多民族國(guó)家公民意識(shí)教育具有自身的特殊性。
(一) 公民認(rèn)同意識(shí)教育的復(fù)雜性不分主體民族還是少數(shù)民族, 尊重所有成員平等權(quán)利的多民族公民國(guó)家, 需要一種更高的認(rèn)同, 所有公民共同擁有的認(rèn)同。這第二種認(rèn)同和休戚與共意識(shí), 當(dāng)然不能來自共同祖先、血緣或族裔, 而是來自不同前提, 意識(shí)形態(tài)的或地域的前提, 實(shí)際上, 這種更高的共同認(rèn)同, 只能來自于政治認(rèn)同, 相當(dāng)于對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。因此,多民族國(guó)家公民認(rèn)同意識(shí)教育的首要內(nèi)容, 應(yīng)當(dāng)是其國(guó)家認(rèn)同意識(shí)教育。但是, 多民族國(guó)家的公民,首先是某個(gè)特定民族的成員, 他( 她) 有著與生俱來的民族屬性和民族認(rèn)同, 而這種帶有共同的血緣關(guān)系、共同的祖先、共同的文化等想象的民族認(rèn)同,往往具有比國(guó)家認(rèn)同更強(qiáng)烈的情感色彩。盡管從理論上來說, 民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同屬于不同的認(rèn)同層次, 是可以兼容而且是能夠相互支撐的, 但在實(shí)際生活中, 這二者往往并不完全一致, 有時(shí)甚至存在著沖突。特別是在民族主義思潮的促動(dòng)下, 這種沖突可能還會(huì)很激烈。對(duì)于擁有自己傳統(tǒng)定居地域的民族來說, 還存在著國(guó)家認(rèn)同和地域認(rèn)同的沖突。
就國(guó)家認(rèn)同本身而言, 也存在著多種不同選項(xiàng),如: 是對(duì)領(lǐng)土、主權(quán)、人口集合為一個(gè)共同體的認(rèn)同, 還是對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)同; 是對(duì)共同的文化的認(rèn)同, 還是對(duì)公民權(quán)利的認(rèn)同等等。就民族認(rèn)同而言, 也存在著是對(duì)本民族的認(rèn)同, 還是對(duì)公民組成的民族( 國(guó)族) 的認(rèn)同等�？梢�, 多民族國(guó)家公民認(rèn)同意識(shí)教育在認(rèn)同主體、認(rèn)同對(duì)象等方面存在著沖突和重疊, 遠(yuǎn)比單一民族國(guó)家復(fù)雜。如何推進(jìn)多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)教育, 在理論上和實(shí)踐中還存在著許多懸而未決的問題。
(二) 公民意識(shí)教育的多層次性多數(shù)多民族國(guó)家都有著悠久的歷史。由于歷史的、地理的等各種原因的作用, 在不同的國(guó)家各民族發(fā)展的程度存在著很大的差別, 有的民族早已進(jìn)入了現(xiàn)代民族, 有些民族還停留在前現(xiàn)代階段; 有的民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高、受教育程度較高,現(xiàn)代公民意識(shí)已經(jīng)形成; 也有一些民族則剛剛擺脫刀耕火種的原始狀態(tài), 文盲和半文盲比例很高, 主體意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)等現(xiàn)代公民意識(shí)還沒有萌發(fā)等等。按照現(xiàn)代公民意識(shí)的基本理念, 所有公民都一律平等, 擁有同等的公民權(quán)利和義務(wù), 而不論其民族、種族、性別、財(cái)富如何。這就說明, 公民意識(shí)教育應(yīng)該有同樣的內(nèi)容、同樣的標(biāo)準(zhǔn), 但實(shí)際情形則并不是這樣。由于不同民族發(fā)展程度的差別,導(dǎo)致不同民族在公民意識(shí)教育的內(nèi)容、方式、效果等方面存在著差異性和多層次性, 這不僅造成不同民族公民意識(shí)程度的差別, 也造成了不同民族的公民在公民權(quán)利行使和義務(wù)承擔(dān)等方面的實(shí)際差別。
(三) 公民意識(shí)教育的包容性多民族國(guó)家的公民意識(shí)教育需要處理好多樣性和統(tǒng)一性的關(guān)系。由于多民族這一現(xiàn)實(shí)的存在, 多民族國(guó)家在歷史傳統(tǒng)、宗教信仰、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面必然會(huì)存在著很大的不同, 具有多樣性; 但作為一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家, 多民族國(guó)家又需要在國(guó)家認(rèn)同、公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)、意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值等方面有統(tǒng)一性, 沒有這種統(tǒng)一性, 國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)就失去了根基。但是, 我們也應(yīng)看到, 在一個(gè)多民族國(guó)家, 公民社會(huì)的廣泛領(lǐng)域?qū)儆谌w公民, 屬于各個(gè)種族、文化集團(tuán)以及個(gè)人。這些集團(tuán)和個(gè)人具有在法律范圍內(nèi)實(shí)施自己權(quán)力的全部自由, 擁有平等的機(jī)會(huì)。因此, 公民意識(shí)教育必須在培育這種統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上, 具有包容性。要承認(rèn)和尊重各民族固有的歷史傳統(tǒng)、宗教信仰、語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣等, 注重從民族文化中挖掘有利于公民意識(shí)教育的資源, 把公民意識(shí)教育與民族文化有機(jī)地結(jié)合起來。
三、多民族國(guó)家公民意識(shí)教育的兩大主題
當(dāng)今世界上絕大多數(shù)多民族國(guó)家實(shí)質(zhì)上屬于民族國(guó)家這一事實(shí), 為多民族國(guó)家的公民意識(shí)教育提供了邏輯前提。公民意識(shí)是公民對(duì)自身公民身份的體認(rèn)和價(jià)值取向, 因此, 公民意識(shí)教育首先與公民身份有關(guān)。而公民身份則是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物, 是民族國(guó)家的伴生物。正是民族國(guó)家的建構(gòu)過程, 把過去屬于封建等級(jí)制之下的臣民變成了一個(gè)政治共同體中的公民。這樣, 多民族國(guó)家的社會(huì)成員就獲得了兩種既相聯(lián)系又有區(qū)別的身份, 即: 民族身份和公民身份。這兩種身份之間的內(nèi)在張力決定了多民族國(guó)家公民意識(shí)教育的兩大主題: 一是以國(guó)家認(rèn)同意識(shí)教育為主要內(nèi)容的國(guó)家意識(shí)教育; 二是以公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)教育為主要內(nèi)容的民主意識(shí)教育。
(一) 以國(guó)家認(rèn)同意識(shí)教育為核心內(nèi)容的國(guó)家意識(shí)教育不同民族如何共處于同一個(gè)國(guó)家共同體中, 是多民族國(guó)家面臨的一個(gè)根本問題。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明, 那種靠強(qiáng)勢(shì)民族的強(qiáng)制壓制來維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的做法, 顯然是不能持久的。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家而言, 要維護(hù)多民族國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定, 主要還是要依靠公民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。所謂國(guó)家認(rèn)同, 指的是一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)自己歸屬哪個(gè)國(guó)家的認(rèn)知以及對(duì)這個(gè)國(guó)家的構(gòu)成, 如政治、文化、族群等要素的評(píng)價(jià)和情感, 是一種將國(guó)家視為己者而非他者的感受。所謂民族認(rèn)同有兩種含義: 一種是指對(duì)于政治法律共同體的民族在心理上的歸屬感,另一種指的是對(duì)歷史命運(yùn)共同體的民族在心理上的歸屬感。本文所指的民族認(rèn)同是指后者。對(duì)于多民族國(guó)家而言, 國(guó)家認(rèn)同意識(shí)的形成既與該國(guó)的歷史發(fā)展過程有關(guān), 也與國(guó)家政權(quán)的有意識(shí)建構(gòu)有關(guān)。而且, 國(guó)家認(rèn)同意識(shí)還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。多民族國(guó)家要維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和穩(wěn)定, 必須著力在全體公民中培育、發(fā)展和強(qiáng)化對(duì)國(guó)家的認(rèn)同意識(shí)。但一般來說, 在多民族國(guó)家, 民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同并不一致, 這就使得多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)教育不得不面對(duì)一個(gè)關(guān)鍵問題和難題: 如何處理民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系問題。加拿大學(xué)者威爾金里卡概括了不同國(guó)家處理這一關(guān)系的三種策略: 第一種選擇是國(guó)家表達(dá)主流民族群體的民族認(rèn)同, 并試圖同化其他民族群體或至少將他們歸到私人領(lǐng)域。這一策略實(shí)質(zhì)上意味著將多民族國(guó)家變成單一民族國(guó)家。第二種選擇是國(guó)家對(duì)所有內(nèi)部民族的認(rèn)同( 多數(shù)的認(rèn)同和少數(shù)的認(rèn)同) 給予平等的公開承認(rèn)和容納, 它往往以多民族聯(lián)邦制的形式出現(xiàn)。第三種選擇是國(guó)家試圖建構(gòu)并推進(jìn)一種新的超越現(xiàn)有民族認(rèn)同的超民族認(rèn)同或泛國(guó)家認(rèn)同。
從各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐過程來看, 這三種策略都存在著自身難以克服的缺陷。第一種策略實(shí)際上是把主流民族的民族認(rèn)同等同于國(guó)家認(rèn)同, 以此達(dá)到民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同重疊的目的。大多數(shù)西方國(guó)家在歷史上都試圖通過各種民族建構(gòu)( nat ion building) 政策來強(qiáng)行推行多數(shù)群體的民族認(rèn)同。但這種做法在20 世紀(jì)遭到了強(qiáng)烈的抵制, 因而也逐漸失去了其有效性與合法性; 第二種策略也稱之為文化多元主義, 這種策略通過某種多民族聯(lián)邦制形式而承認(rèn)業(yè)已存在的民族認(rèn)同的多樣性已成為當(dāng)今西方民主國(guó)家的主要方式。但很顯然, 在多民族國(guó)家, 如果只強(qiáng)調(diào)各民族成員對(duì)本民族的認(rèn)同, 而不能同時(shí)建構(gòu)起各民族群體成員都能承認(rèn)并接受的超民族認(rèn)同, 則國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一仍然會(huì)受到威脅和挑戰(zhàn)。第三種策略實(shí)際上是第二種策略的補(bǔ)充, 國(guó)家既保護(hù)現(xiàn)有民族認(rèn)同的多樣性, 同時(shí)也推進(jìn)一種新的超民族認(rèn)同。但這種超民族認(rèn)同的基礎(chǔ)是什么? 它會(huì)不會(huì)成為推進(jìn)主流民族認(rèn)同的一種幌子? 這都是一些懸而未決的問題。美國(guó)著名政治哲學(xué)家羅爾斯則另辟蹊徑, 主張拋開民族成員的身份, 從公民個(gè)體的視角來構(gòu)建一種以公民權(quán)利為核心的公民認(rèn)同。哈貝馬斯則提出用憲法愛國(guó)主義來替代傳統(tǒng)的民族主義認(rèn)同的主張。
顯然, 民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同之間的張力以及在此基礎(chǔ)上形成的處理這二者關(guān)系的諸種策略, 為多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)教育提供了不同的思路,它決定了國(guó)家認(rèn)同意識(shí)教育的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施途徑。那種無視少數(shù)民族的民族特性和生存權(quán)利, 強(qiáng)行推行主流民族的民族認(rèn)同教育, 甚至用主流民族的民族認(rèn)同教育來代替國(guó)家認(rèn)同教育的做法, 必然會(huì)遭到少數(shù)民族的抵制, 在實(shí)踐中也會(huì)造成嚴(yán)重的后果; 試圖超越公民的民族身份, 從公民個(gè)體的視角來推行公民認(rèn)同教育的思路, 則缺乏現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。畢竟, 公民的民族身份是一種客觀存在, 也是公民獲得歸屬感、歷史感和心理慰藉的現(xiàn)實(shí)需要。因此, 多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同教育, 應(yīng)該把民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同結(jié)合起來, 既要推進(jìn)各民族的民族認(rèn)同教育, 激發(fā)各民族的民族自豪感和民族自信心, 同時(shí)更要致力于發(fā)展各民族成員的超民族的泛國(guó)家認(rèn)同教育, 要盡可能地挖掘各民族共同的價(jià)值目標(biāo)和歷史記憶, 充實(shí)各自民族認(rèn)同的內(nèi)容,使這些民族認(rèn)同產(chǎn)生交集, 構(gòu)成國(guó)家認(rèn)同。
(二) 以公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)教育為核心內(nèi)容的民主意識(shí)教育如前所述, 民族國(guó)家的建構(gòu)過程同時(shí)也是一個(gè)民主國(guó)家的建構(gòu)過程。在西方國(guó)家, 民族國(guó)家建構(gòu)和民主國(guó)家建構(gòu)基本上是同步進(jìn)行的, 但對(duì)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家來說, 這二者并不同步。通常, 發(fā)展中國(guó)家往往通過民族革命優(yōu)先解決了民族國(guó)家的建構(gòu)任務(wù), 實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的獨(dú)立和統(tǒng)一, 當(dāng)國(guó)家獨(dú)立后, 它們往往面臨著較為緊迫的民主國(guó)家建構(gòu)任務(wù)。從國(guó)家建構(gòu)的歷史過程來看, 民主國(guó)家建構(gòu)需要優(yōu)先解決的問題是民主制度的建立問題。民主制度的建立, 不僅為民族國(guó)家提供了一個(gè)建基于主權(quán)在民原則基礎(chǔ)上的國(guó)家公共權(quán)力的制度框架, 而且也為民族國(guó)家塑造了政治合法性基礎(chǔ)。但是, 民主不僅僅是一種現(xiàn)代國(guó)家的政治制度, 而且還是一種現(xiàn)代國(guó)家公民的生活方式。相應(yīng)地, 現(xiàn)代民主國(guó)家的建構(gòu), 也并不僅僅是國(guó)家民主制度的建立與完善, 而且還包含著民主觀念的傳播與民主意識(shí)的塑造。
對(duì)于民主國(guó)家而言, 僅僅建立起民主制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠, 如果沒有以公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代公民意識(shí)相匹配, 那么, 民主制度僅僅就是一個(gè)僵死的軀殼, 其在運(yùn)行過程中必然會(huì)扭曲變形,甚至具有不可持續(xù)性。因此, 大力推進(jìn)以公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)教育為核心內(nèi)容的民主意識(shí)教育, 對(duì)于民族國(guó)家建構(gòu)和民主制度運(yùn)行具有十分重要的意義。
公民是一個(gè)法律概念, 在現(xiàn)代社會(huì)中, 一個(gè)人取得公民資格的法定條件一般是是否具有某國(guó)國(guó)籍, 而不論其是屬于哪個(gè)民族。也就是說, 公民的民族認(rèn)同( 或族群認(rèn)同) 并不是構(gòu)成其公民身份的先決條件, 公民身份不需要植根于一個(gè)民族的民族認(rèn)同之中。這一基本事實(shí)表明, 公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)教育的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等并不必然地與公民的民族身份相聯(lián)系。因此, 多民族國(guó)家公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)教育應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性, 并不意味著千篇一律, 更不意味著民族同化, 它與語(yǔ)言、文化、習(xí)俗等這些構(gòu)成民族認(rèn)同的要素?zé)o關(guān), 它超越了公民的民族認(rèn)同, 是一種普遍性的教育。它是以公民身份為邏輯前提的教育。公民身份是由公民的要素、政治的要素和社會(huì)的要素構(gòu)成的集合體。公民的要素由個(gè)人自由所必需的權(quán)利組成: 包括人身自由、言論自由、思想和信仰自由,擁有財(cái)產(chǎn)和訂立有效契約的權(quán)利以及司法權(quán)利; 政治的要素指公民作為政治實(shí)體的成員或這個(gè)實(shí)體的選舉者, 參與行使政治權(quán)力的權(quán)利; 社會(huì)的要素指從享有某種程度的經(jīng)濟(jì)福利與安全到充分享有社會(huì)遺產(chǎn)并依據(jù)現(xiàn)行社會(huì)通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利。公民身份的這一豐富內(nèi)涵決定了公民意識(shí)教育主要應(yīng)包括公民的主體意識(shí)、自由平等意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、參與意識(shí)、法治意識(shí)等等方面的教育。但事實(shí)上, 公民的民族身份總是會(huì)對(duì)統(tǒng)一性的公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)教育產(chǎn)生這樣或那樣的影響。
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