土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民增收調(diào)查與思考論文
一、荊門(mén)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析
荊門(mén)市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2016年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到179．5萬(wàn)畝，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地129．5萬(wàn)畝(農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)44．5萬(wàn)畝，龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)25．4萬(wàn)畝，專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)50．3萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)9．3萬(wàn)畝)，占全市流轉(zhuǎn)土地面積的72%，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶11．6萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的35%。對(duì)于經(jīng)營(yíng)的效益，據(jù)荊門(mén)市農(nóng)業(yè)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2016年，近2萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，盈利的約占31．5%，保本的約占60%，虧損的約占8．5%。其中，種植類(lèi)虧損的在5．8%以上。為了了解土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民增收的影響，課題組選擇了龍頭企業(yè)2家(鐘祥彭墩集團(tuán)、京山國(guó)寶橋米公司)、資本下鄉(xiāng)企業(yè)2家(東寶區(qū)某竹柳種植公司、掇刀區(qū)某藍(lán)莓種植公司)、農(nóng)民合作社3家(鐘祥某紅豆杉合作社、京山某水稻合作社、沙洋某花卉合作社聯(lián)合社)、家庭農(nóng)場(chǎng)2家(京山某水稻家庭農(nóng)場(chǎng)、沙洋某種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng))、整村流轉(zhuǎn)的村1個(gè)共10個(gè)樣本進(jìn)行分析。從10個(gè)土地流轉(zhuǎn)的樣本分析來(lái)看，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):一是土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)明顯，而且面積大，流轉(zhuǎn)面積達(dá)1000畝以上的有6家，500畝以上的有4家;二是流轉(zhuǎn)時(shí)限長(zhǎng)，流轉(zhuǎn)年限最少的15年，最高的達(dá)到40年;三是經(jīng)營(yíng)效益差異明顯，10個(gè)樣本中，6家盈利，1家保本，3家虧損。盈利的一般都制定了農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)的運(yùn)用及科學(xué)管理等;虧損的，一般都是不懂農(nóng)業(yè)管理，或經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)種植業(yè)，或政策扶持不力等。
二、土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的渠道多元化
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的解釋，農(nóng)民收入可以劃分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。工資性收入是指農(nóng)民外出務(wù)工的收入，家庭經(jīng)營(yíng)收入是指農(nóng)戶通過(guò)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)的收入，財(cái)產(chǎn)性收入是指農(nóng)民土地租金或資產(chǎn)入股分紅的收入，轉(zhuǎn)移性收入是指國(guó)家或社會(huì)給予農(nóng)民的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等。由于農(nóng)民獲得的轉(zhuǎn)移性收入大體相當(dāng)，且與土地流轉(zhuǎn)無(wú)關(guān)，因此，本文僅探討另三類(lèi)農(nóng)民的增收問(wèn)題。
(一)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了集約化經(jīng)營(yíng)，有助于增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后，實(shí)行規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，盈利能力大幅增強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用大大提高，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，既提高了土地轉(zhuǎn)出方農(nóng)民的收入，也輻射帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的增收。如鐘祥市彭墩集團(tuán)吸納周邊2．8萬(wàn)畝土地入股，通過(guò)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、股權(quán)分紅，大幅增加農(nóng)民的收益。2016年派發(fā)給參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的紅利超過(guò)1200萬(wàn)元，戶平均增收2000元。該村農(nóng)民付萬(wàn)科以30畝耕地入股分紅13萬(wàn)元，村民年人均收入從2006年不足4700元增加到2016年的3萬(wàn)元。再如鐘祥某紅豆杉合作社，流轉(zhuǎn)土地10200畝，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將一般水稻改種綠色有機(jī)大米，將原來(lái)的雜木山林改種泡桐樹(shù)，套種紅豆杉，由合作社給152戶入社農(nóng)戶提供樹(shù)苗，農(nóng)戶利用荒山、荒坡分戶種植，合作社集中收購(gòu)，農(nóng)戶既有經(jīng)營(yíng)的收入，也有在合作社務(wù)工的收入，還有分紅收入，戶年平均增收13萬(wàn)元，而合作社總收入達(dá)到1900多萬(wàn)元。正如有學(xué)者所說(shuō)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［3］。
(二)土地流轉(zhuǎn)激活土地資源，增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入荊門(mén)市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，土地流轉(zhuǎn)以來(lái)，農(nóng)民通過(guò)獲取租金或分紅，將土地承包權(quán)這種無(wú)形的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變成了有形的財(cái)產(chǎn)性收入，2014年至2016年間，全市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)1．1倍，年均遞增44．3%。課題組調(diào)研的10個(gè)土地流轉(zhuǎn)樣本，分別采取出租、互換，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和股份合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。其中，京山某水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng)、沙洋某種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)采取直接轉(zhuǎn)包方式，按年畝產(chǎn)稻谷600～800斤計(jì)算，以國(guó)家指導(dǎo)收購(gòu)價(jià)上浮8%結(jié)算;京山國(guó)寶橋米公司采取入股方式，先由村成立土地股份合作社，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社入股后，由公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理;鐘祥某紅豆杉合作社采取租賃方式，分別按照每年每畝850元的價(jià)格租賃;沙洋某花卉合作社聯(lián)合社采取的是多種方式組合，分為一次性流轉(zhuǎn)、入股分紅、每年現(xiàn)金支付三種方式，農(nóng)民收入多元化。
(三)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民工資性收入2013年，我國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)性收入，成為我國(guó)農(nóng)民收入的主要來(lái)源。郭明亮，李瑤(2011)以雅安市雨城區(qū)農(nóng)村地區(qū)為例，研究了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收入的影響，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民收入方式不再依賴于土地，收入來(lái)源逐漸多元化［4］。根據(jù)荊門(mén)市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和10個(gè)樣本的調(diào)研來(lái)看，農(nóng)民收入呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)。一方面，農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的流出方，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，工資性收入得到增加。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)輻射和帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)，農(nóng)民務(wù)工機(jī)會(huì)增多，不少農(nóng)民到規(guī)模經(jīng)營(yíng)方打工，獲取相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，從而增加工資性收入。2014至2016年，全市農(nóng)民人均工資性收入年均遞增24．8%，比2011至2013年間遞增提高5．1個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，隨著土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)，釋放了部分勞動(dòng)力，赴省外、市外務(wù)工人數(shù)顯著增加，農(nóng)民逐步向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，工資性收入快速增長(zhǎng)。2012至2014年間，農(nóng)民人均工資性收入增長(zhǎng)2．3倍。京山縣某村實(shí)施整村土地流轉(zhuǎn)，給企業(yè)種植優(yōu)質(zhì)水稻后，外出務(wù)工的人數(shù)明顯增加，每年戶均務(wù)工收入3～4萬(wàn)元，全村人均增收2000余元。沙洋縣某花卉苗木合作社聯(lián)合社，社員100余戶，苗木種植面積達(dá)2．6萬(wàn)畝，帶動(dòng)周邊5萬(wàn)人直接從事花卉苗木種植及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，輻射拉動(dòng)40余萬(wàn)畝花卉苗木基地的生產(chǎn)、銷(xiāo)售，苗木每畝增收1萬(wàn)元以上，帶動(dòng)7000余人就業(yè)，年收入達(dá)到2．5萬(wàn)元。
三、土地流轉(zhuǎn)困境制約農(nóng)民增收
土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，而規(guī)�；�(jīng)營(yíng)往往伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推動(dòng)農(nóng)民增收。但由于土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不暢、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)不善、政策扶持不力等因素，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，從而影響農(nóng)民增收。(一)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)有顧慮，影響土地的連片流轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)民增收由于土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)仍存顧慮。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民的顧慮主要表現(xiàn)為:對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策缺乏了解，對(duì)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)識(shí)不清;對(duì)流轉(zhuǎn)合同到期后自己是否還能保留承包權(quán)有顧慮，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)生活沒(méi)有保障;怕土地流轉(zhuǎn)租金難以兌現(xiàn)，土地復(fù)耕沒(méi)有賠付機(jī)制;將土地作為非農(nóng)就業(yè)的退路，戀土情結(jié)嚴(yán)重，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后外出務(wù)工受阻時(shí)返鄉(xiāng)又無(wú)田可種等。因此，部分農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，在種植大戶規(guī)劃連片種植時(shí)，往往因?yàn)橐粦艋驇讘艮r(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)而無(wú)法連片經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致出現(xiàn)較多的“插花田”，影響土地整體耕作效能的提高，影響了農(nóng)民增收。鐘祥某紅豆杉合作社和沙洋某花卉苗木聯(lián)合社，252戶中有78戶未參與土地流轉(zhuǎn)，靠農(nóng)業(yè)和零工收入一年只有3萬(wàn)多元，比參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶少2～3萬(wàn)元。
(二)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在糾紛風(fēng)險(xiǎn)，影響農(nóng)民增收土地流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，但現(xiàn)行政策法律體系中缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管和約束機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)雙方違約的代價(jià)十分輕微，這就使得土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)居高不下［5］。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在諸多不規(guī)范之處。調(diào)研顯示，易出現(xiàn)無(wú)書(shū)面土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)未報(bào)備案、土地互換期限約定不明、因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而毀約等四類(lèi)案例，導(dǎo)致法律糾紛的風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦流轉(zhuǎn)方經(jīng)營(yíng)虧損并違約，農(nóng)民的利益無(wú)法保障。例如，東寶區(qū)某村流轉(zhuǎn)了1400余畝土地給某竹柳公司，因效益不佳資金鏈斷裂導(dǎo)致老板跑路，農(nóng)民僅得到當(dāng)年務(wù)工的收入，相關(guān)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)計(jì)200萬(wàn)元沒(méi)有兌現(xiàn)，卻因前期簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，法律訴訟舉步維艱。同樣，一些農(nóng)民契約意識(shí)不足，在土地流轉(zhuǎn)收益低于預(yù)期而業(yè)主經(jīng)營(yíng)效益較好時(shí)，會(huì)產(chǎn)生心理不平衡，甚至擅自違約。既不利于經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。
(三)扶持措施不到位，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)成本高，影響農(nóng)民增收以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例。當(dāng)前政府主導(dǎo)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不符合規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體要求，土地整理雖在一定程度上改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，但也存在一些問(wèn)題。一方面，土地整治標(biāo)準(zhǔn)不高，整治后平整度不適應(yīng)大規(guī)模機(jī)械作業(yè)要求，這一點(diǎn)以水稻種植最為明顯，土地流轉(zhuǎn)后，必須對(duì)土地復(fù)整。另一方面，土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)千篇一律，整治后的路網(wǎng)、水系等建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的生產(chǎn)需求不一致，需要重新規(guī)劃，提高了經(jīng)營(yíng)成本，影響了農(nóng)民的增收。據(jù)對(duì)10個(gè)土地流轉(zhuǎn)樣本的調(diào)查，經(jīng)營(yíng)主體由于前期土地流轉(zhuǎn)租金、基礎(chǔ)設(shè)施改造以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入都很大，而融資又十分困難，不僅影響了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的使用和農(nóng)業(yè)效益，也限制了農(nóng)民增收。京山縣某合作社流轉(zhuǎn)土地8500畝用于精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，該項(xiàng)目獲得中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金470萬(wàn)元，目前僅到賬200萬(wàn)元，還有270萬(wàn)元未到位，影響了后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致合作社虧損，無(wú)法支付農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，農(nóng)民也無(wú)法獲得務(wù)工收入。
(四)土地流轉(zhuǎn)后不善經(jīng)營(yíng)，影響農(nóng)民增收調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:有的由于經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢;有的不愿意用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，仍然用傳統(tǒng)技術(shù)生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)狀況不佳，影響農(nóng)民增收;有的大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地后，遲遲不兌現(xiàn)農(nóng)民的土地租金;有的為了確保耕地的產(chǎn)出，應(yīng)對(duì)干旱，水田改旱田種植經(jīng)濟(jì)作物，出現(xiàn)了“非糧化”趨勢(shì);還有的項(xiàng)目論證不足，匆忙上馬，導(dǎo)致虧損。如掇刀區(qū)某村流轉(zhuǎn)土地3100畝給某企業(yè)種植藍(lán)莓，因前期未進(jìn)行項(xiàng)目可行性論證，后來(lái)才發(fā)現(xiàn)該土壤不適宜種植藍(lán)莓，銷(xiāo)量慘淡，經(jīng)營(yíng)方被迫將85%的土地返租給農(nóng)戶，由于經(jīng)營(yíng)方進(jìn)行了土地整治，毀掉了田埂，小田變大田，水田變旱田，農(nóng)戶難以返種水稻問(wèn)題，損失較大，加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，僅兌現(xiàn)一半的土地租金，造成農(nóng)民大幅減收。
四、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)思考
(一)合理控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和價(jià)格，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要集中土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但規(guī)模經(jīng)營(yíng)并非越大越好。規(guī)模越大意味著經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)越大，要突出適度規(guī)模的原則，根據(jù)經(jīng)營(yíng)能力的強(qiáng)弱，確定其流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)面積，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的利益最大化，防范風(fēng)險(xiǎn)。切不可貪大求快、急于求成，強(qiáng)轉(zhuǎn)強(qiáng)推。要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，不能只顧短期利益而抬高流轉(zhuǎn)價(jià)格。探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格發(fā)布制度，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的質(zhì)量等級(jí)、流轉(zhuǎn)價(jià)格和價(jià)值進(jìn)行全面評(píng)估，既可防止租金“水漲船高”流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方無(wú)法承受，又可防范因糧價(jià)波動(dòng)使得農(nóng)民吃虧。
(二)建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的保障加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶耕種面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問(wèn)題，確立農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更加有利的條件。健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，妥善解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。探索設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行流轉(zhuǎn)主體出資、政府統(tǒng)一管理，并通過(guò)基金入股土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目獲取收益，不斷充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)基金，確保農(nóng)民利益不因?yàn)?zāi)害、市場(chǎng)變化而受到損失。對(duì)工商資本大規(guī)模租賃農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民權(quán)益帶來(lái)的影響進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，既要防止“非農(nóng)化”“非糧化”，也要防止因經(jīng)營(yíng)不善給農(nóng)民帶來(lái)的危害
。(三)建立土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制，消除農(nóng)戶的心理顧慮農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，根本原因是缺乏社會(huì)保障，如老年人因?yàn)闆](méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而將土地作為養(yǎng)老的保障，而年輕一些的農(nóng)民因?yàn)闆](méi)有外出務(wù)工的技能，不敢輕易流轉(zhuǎn)土地而外出務(wù)工。因此，加大對(duì)轉(zhuǎn)出土地方農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)強(qiáng)化。通過(guò)整合“陽(yáng)光工程”、勞務(wù)扶貧等培訓(xùn)資源，探索訂單培訓(xùn)與定向輸出方式，保證農(nóng)村勞動(dòng)力向外輸出，穩(wěn)定就業(yè)，不僅能夠化解農(nóng)民的顧慮而流轉(zhuǎn)土地，而且也能通過(guò)培訓(xùn)打造具有地方特色的農(nóng)務(wù)品牌，提高農(nóng)民的工資性收入。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村社保低且不可能全覆蓋的情況下，盡可能通過(guò)土地股份合作、代耕代種、土地托管等形式，消除老年人的顧慮，保證其權(quán)益。同時(shí)，加大種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社成員、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)營(yíng)效益，切實(shí)保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。
(四)加大土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度，提高土地經(jīng)營(yíng)效益完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，將土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利工程等項(xiàng)目資金與土地流轉(zhuǎn)捆綁使用，或向大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，幫助流轉(zhuǎn)受讓方解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本。出臺(tái)扶持措施，鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方在不改變土地用途的情況下，用工業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用新品種、新技術(shù)、新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，最大限度地壓縮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，如通過(guò)集中采購(gòu)壓減農(nóng)資價(jià)格、機(jī)械化作業(yè)提高勞動(dòng)效率等，讓土地經(jīng)營(yíng)者取得良好的收益，持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，把土地優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為增收優(yōu)勢(shì)。如鐘祥某紅豆杉合作社、沙洋某種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)等通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、混合種養(yǎng)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“萬(wàn)元田”目標(biāo)，農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)。
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