社區(qū)矯正問題探究
〔摘要〕社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，憑借其能促進罪犯更好回歸社會的矯正效果，已成為當今刑罰改革發(fā)展的趨勢。其中，檢察院的監(jiān)督職能不可或缺。只有在檢察機關更好地發(fā)揮其監(jiān)督職能的前提下，才能使社區(qū)矯正整個體系得到良好地運行。
〔關鍵詞〕社區(qū)矯正；檢察機關；監(jiān)督職能。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式。它是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。
一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析。
經(jīng)過幾年的努力，社區(qū)矯正試點工作取得了一定成效，并得到了社會的初步認同，但工作中存在的問題也逐步顯現(xiàn)出來，并在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的深入開展。下面就社區(qū)矯正中存在的問題分別進行闡述：
1.法律法規(guī)不完善，缺乏剛性的法律保障。自2003年四部門聯(lián)合頒布《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》以來，社區(qū)矯正工作一直處于試行階段，目前并沒有一部法律明確對其進行規(guī)定，導致社區(qū)矯正立法不完善，很多設想和功能都難以實現(xiàn)。社區(qū)矯正工作的宗旨是“管理、幫助、教育”，但在教育、管理方面卻難有作為。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，拘役、有期徒刑緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋和剝奪權利的刑罰執(zhí)行主體是公安機關，但現(xiàn)有模式在將司法行政部門作為社區(qū)矯正執(zhí)行工作主體的同時，卻沒有明確的規(guī)定賦予其執(zhí)法的權力和地位，使得司法行政部門這個所謂的“執(zhí)法者”并不能有效地履行自己的職責。例如：由于個別矯正對象抵觸情緒很強，不按規(guī)定參加公益勞動，不定期匯報思想，不經(jīng)請示批準外出，不遵守社區(qū)矯正的其他相關規(guī)定時，作為矯正工作主體的司法行政部門由于法律并沒有賦予其刑罰執(zhí)行權力，使其對這一情況沒有任何懲處措施，矯正工作缺乏權威性和嚴肅性，難以順利開展。同時，由于目前法律規(guī)定司法行政部門是執(zhí)行主體，公安機關只是處于“配合司法行政部門加強監(jiān)督考察”的輔助地位，使得公安機關這個執(zhí)法主體只能起到配合、輔助的作用，公安機關所固有的威懾力和執(zhí)法力度在社區(qū)矯正中得不到發(fā)揮，這種配合的狀態(tài)導致公安機關的作用流于形式，不利于社區(qū)矯正工作的開展。此外，對于檢察機關在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督所擁有的權力和義務，通過何種途徑行使監(jiān)督的權力，監(jiān)督對象的范圍，矯正對象申訴的處理等問題，法律都沒有給予明確規(guī)定，使得目前社區(qū)矯正中檢察監(jiān)督的法律保障同樣嚴重不足。
2.矯正對象的戶口、就業(yè)問題難以得到保證。社區(qū)矯正對象包括以下人員：一是被判處管制的；二是被宣告緩刑的；三是被批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的；四是被裁定假釋的；五是被剝奪權利，并在社會上服刑的。這些類型的矯正對象在目前社區(qū)矯正中普遍存在著戶口、居住、就業(yè)等方面的問題，比如：由于犯罪被羈押期間發(fā)生夫妻離異，導致其戶口遷出，在實施社區(qū)矯正時無法進行落戶；還有的矯正對象在回歸社會尋求職業(yè)時，用人單位由于其犯罪經(jīng)歷而拒絕錄用，導致其就業(yè)出現(xiàn)問題。這些問題都可能引發(fā)社區(qū)矯正對象不積極參與社區(qū)矯正，使矯正工作無法順利開展。同時，還可能成為矯正對象再犯罪和不斷進行非正常上訪的嚴重隱患。
3.公安與司法行政機關共抓社區(qū)矯正，導致效率低下，檢察機關監(jiān)督對象不明確。在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。但在實踐中，由于兩部門的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至會出現(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。同時，社區(qū)矯正中的執(zhí)法權是屬于公安機關，檢察機關作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門，監(jiān)督的對象應該是公安機關。但實踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機關是派出所，執(zhí)行機關卻是司法所的格局，使得檢察機關的監(jiān)督對象變得不明確，對社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問題。
4.檢察機關監(jiān)督職權的有限性，容易產(chǎn)生“尋租”空間，不利于矯正對象合法權益的保護。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關對于減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督審查僅僅依據(jù)人民法院的裁定書，并不屬于實質(zhì)審查，而且檢察機關的監(jiān)督手段主要是通過發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢察建議》，監(jiān)督手段并不具有法律執(zhí)行力，又由于社區(qū)矯正中公安部門和司法部門的齊抓共管，造成了檢察機關監(jiān)督對象的不明確，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個環(huán)節(jié)的工作人員利用職務便利徇私枉法，變相為不符合進行社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生貪腐問題。“尋租”空間產(chǎn)生的同時，也使那些本來符合進行社區(qū)矯正的人員因而得不到去社區(qū)進行矯正的機會，造成對社區(qū)矯正對象合法權益的損害。
二、國外社區(qū)矯正研究對我國的借鑒。
為了更好地使我國社區(qū)矯正工作開展下去，下面對國外一些先進的社區(qū)矯正經(jīng)驗進行介紹，期望對我國社區(qū)矯正制度有所借鑒：
1.以加拿大為代表的公眾保護模式。它是社區(qū)矯正的適用以保護公眾安全為基本出發(fā)點，在社區(qū)矯正的適用及執(zhí)行上都以公共安全為首要考慮因素，而不僅僅是著眼于罪犯重返社會。在加拿大，矯正工作遵循三個原則：一是保護公眾安全；二是盡可能少地限制犯罪人的自由；三是鼓勵社會公眾參與矯正工作。加拿大的矯正機關認為，保護公眾安全的最佳辦法是讓犯罪人安全地回歸社會，使其成為守法公民。決定是否給予某個犯罪人社區(qū)矯正，最重要的考慮因素是該犯罪人實行社區(qū)矯正后是否還會危及公眾的安全。對于惡性暴力犯罪、嚴重吸毒犯罪、奸淫兒童犯罪等犯罪人不能適用社區(qū)矯正，應讓其在監(jiān)獄內(nèi)服完全部刑期。
2.英國的刑罰執(zhí)行模式。它是指社區(qū)矯正已融入其刑罰體系中，完全把社區(qū)矯正作為一個刑種予以廣泛適用，而并不特別強調(diào)執(zhí)行社區(qū)矯正要有回歸社會的目的或者是對出獄人的特別保護。因此，社區(qū)矯正的決定多以法院命令的形式出現(xiàn)，要求服刑人員強制執(zhí)行�，F(xiàn)行英國法律根據(jù)刑罰輕重，把刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑。社區(qū)矯正屬于中等強度的刑種，適用于具有中等危害程度犯罪行為的罪犯。
3.日本的更生保護模式。它除了有一般社區(qū)矯正制度的特點外，更加注重對出獄人保護救濟措施的完善。在日本，通常所說的罪犯社區(qū)矯正又稱為更生保護，包括緩刑、假釋以及罪犯釋放后的安置等。更生保護的對象主要包括：一是受保護觀察的處分者；二是被刑事判決緩刑者；三是假釋、保釋出獄或者保外就醫(yī)者；四是刑滿釋放者或者赦免出獄者；五是其他法定應予更生保護的。更生保護的主要目的是最大限度地減少監(jiān)禁機構(gòu)中的服刑者，讓盡可能多的罪犯在社會和有關組織的監(jiān)督下進行社區(qū)矯正，這樣不僅能降低執(zhí)行刑罰的成本，而且還能使罪犯不與社會產(chǎn)生隔閡，有利于罪犯融入社區(qū)、重返社會。
三、社區(qū)矯正的完善措施。
1.盡早制定社區(qū)矯正法，使社區(qū)矯正工作得到剛性的法律保障。結(jié)合我國實際和近幾年的工作經(jīng)驗，借鑒國外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗，加快制定出臺社區(qū)矯正法，為社區(qū)矯正工作的全面、規(guī)范開展提供法律依據(jù)，并制定相應的配套措施。針對司法行政機關和公安機關對社區(qū)矯正齊抓共管，導致職責不清，而作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關卻沒有執(zhí)法權導致社區(qū)矯正工作開展效率低下的問題，應當通過社區(qū)矯正法的制定對司法行政機關的執(zhí)法地位予以肯定，并力爭使公安機關退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權與執(zhí)行權統(tǒng)一歸于司法行政機關，使社區(qū)矯正的管理機關職責明晰，提高其執(zhí)法的權威性，這樣才能提高社區(qū)矯正的效率。同時，應對檢察機關在社區(qū)矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有的權力義務，通過何種途徑行使權力，監(jiān)督的對象范圍等。通過規(guī)范立法，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機構(gòu)的統(tǒng)一、權責利統(tǒng)一。
2.加強各部門的協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障等各個層面，需要各有關部門分工負責，密切配合。因為社區(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時往往面臨戶口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時協(xié)調(diào)各相關部門進行幫助或者解決，很可能導致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責外，還應當加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務等部門的協(xié)調(diào)，通過建立長效機制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的社區(qū)矯正對象享有低保、職業(yè)培訓等權利，對接受社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)實行一定的稅收優(yōu)惠，通過各部門的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對象面臨的困難真正得到解決。
3.明確檢察職能，強化社區(qū)矯正檢察監(jiān)督。社區(qū)矯正工作涉及公安、檢察、法院等多個執(zhí)法部門。因此，檢察機關應對社區(qū)矯正的各個重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，防止“尋租”空間的存在。首先，社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行環(huán)節(jié)。檢察機關應當對罪犯交付執(zhí)行社區(qū)矯正的法律手續(xù)是否完備、合法進行監(jiān)督，防止非法交付執(zhí)行的出現(xiàn)；其次，社區(qū)矯正中執(zhí)行措施的變更環(huán)節(jié)。針對執(zhí)行機關在罪犯矯正期間違反法律或者有關規(guī)定而需要給予處罰或者依法收監(jiān)執(zhí)行的行為進行監(jiān)督，防止濫用權力，導致矯正對象合法權益的損害；再次，社區(qū)矯正中的執(zhí)行終止環(huán)節(jié)。檢察機關應當對矯正對象矯正期滿對其解除刑罰措施，恢復權利這一環(huán)節(jié)履行的相關手續(xù)進行監(jiān)督，防止違規(guī)操作，制造“尋租”空間；最后，對社區(qū)矯正執(zhí)行機關進行監(jiān)督。加大職務犯罪的查辦力度，注重社區(qū)矯正工作中瀆職、貪腐等犯罪的查辦和打擊。通過加大查辦力度，整肅年輕的社區(qū)矯正隊伍，對矯正執(zhí)行機關是否有效落實日常監(jiān)督管理措施以及是否出現(xiàn)矯正對象脫管漏管問題進行有力監(jiān)督，對出現(xiàn)問題的相關責任人員嚴懲不貸。
4.被害人一方的利益衡量。因為犯罪人的社區(qū)矯正一般都是回到其戶口所在地進行，而符合社區(qū)矯正條件的犯罪很多都是由社區(qū)鄰里之間的糾紛引起的，也就是說，犯罪人與被害人生活在同一個社區(qū)的情況非常多。如果對犯罪人采取社區(qū)矯正措施，很可能會對被害人造成心理上的傷害，認為犯罪人沒有得到法律應有的制裁。因此，是否對犯罪人實施社區(qū)矯正要對被害人一方的意愿進行考慮，將被害人的利益衡量作為是否對罪犯施行社區(qū)矯正的重要考量因素。同時，在社區(qū)矯正中也可嘗試建立矯正人員社區(qū)矯正勞動與被害人賠償之間進行聯(lián)系的機制。如將矯正對象從事社區(qū)勞動所給予的報酬用來賠償被害人受到的經(jīng)濟或者其他損失，從而平衡被害人所受到的傷害。
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