分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管是財政監(jiān)督工作的一項重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服從服務(wù)于國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，使財政資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，積極有效地預(yù)防治理腐朽行為。
摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系的基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金的使用和管理有監(jiān)管職能，提高基層財政監(jiān)督管理水平，是貫徹落實國家“三農(nóng)”政策的必要保證，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金科學(xué)化管理、規(guī)范化管理、精細(xì)化管理，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到安全使用，就要加大監(jiān)管力度，但現(xiàn)實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管上存在一些不足，筆者進(jìn)行了論述，并提出了強(qiáng)化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)支持，抓制度建設(shè)嚴(yán)格;村級財政資金管理，抓平臺監(jiān)測;強(qiáng)化資金監(jiān)管，抓公開公示;建立資金監(jiān)管臺賬，并開展實地走訪等辦法。
關(guān)健詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金;資金監(jiān)管;平臺監(jiān)測;新型城鎮(zhèn)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系的基層環(huán)節(jié)，是財政資金管理和財政政策執(zhí)行的"終端"環(huán)節(jié)，很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金的使用和管理上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管是財政監(jiān)督工作的一項重要職能，在國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大和加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服從服務(wù)于國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，使財政資金管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，積極有效地預(yù)防治理腐朽行為，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理體系，對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作提出了新的要求，因此做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作至為重要。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作存在的問題
1.內(nèi)控機(jī)制不健全，人員不足
內(nèi)控機(jī)制不健全達(dá)不到權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督的目的，如在扶貧專項資金上，項目單位或個人僅憑一兩張通用稅務(wù)發(fā)票就把錢通過現(xiàn)金支票提走了，責(zé)權(quán)制約、相互監(jiān)督形同虛設(shè)，會計審核不到位，對不合法的支出票據(jù)不實行必要的有效監(jiān)督，白條入賬，無審核、無簽字、無佐證資料入賬現(xiàn)象普遍存在。如扶貧資金：雖然有工程合同、預(yù)決算書、驗收單等附件文書，但內(nèi)容的真實性搭眼就知道不是真的，上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的檢查監(jiān)督力度不夠深，財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，財政監(jiān)督權(quán)威性受到低評、違規(guī)違紀(jì)行為受不到打擊。
對有問題的業(yè)務(wù)處理寬松，導(dǎo)致財政監(jiān)督權(quán)威性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范。人員少且后續(xù)教育培訓(xùn)跟不上形勢發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人手少、業(yè)務(wù)骨干嚴(yán)重缺乏，與新形勢下的財政資金監(jiān)管工作不相適應(yīng)，普遍存在青黃不接、業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管處于一種游離狀態(tài)。辦公條件差，大大降低了監(jiān)管效率。
2.資金在使用和運行過程中監(jiān)管意識不強(qiáng)，監(jiān)管不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要精力放在財政資金的分配支付上，存在“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。如：財政涉農(nóng)補(bǔ)貼項目和資金，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部就要負(fù)責(zé)核實幾個村上百戶的工作，基層財政所工作量增大，分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部開展財政資金就近就地監(jiān)管精力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管乏力，工作壓力大，精力不足。
如：退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫撫恤等財政補(bǔ)助性資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入上存在一定程度上存在問題。有些專項直撥資金與村民自籌自有資金在資金管理使用上分界線不清，混合在一塊，如：農(nóng)村公路建設(shè)資金等修建修繕工程項目建設(shè)上。巨額征地拆遷款撥付到村組、村上負(fù)責(zé)人私人存折上，存在很大的資金安全隱患，征地拆遷資金監(jiān)管存在“盲區(qū)”，存在拔毛現(xiàn)象、提留現(xiàn)象、廷付現(xiàn)象。
二、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度的辦法
1.強(qiáng)化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)支持，抓制度建設(shè)
隨著國家對“三農(nóng)”投入持續(xù)加大，重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理越來越得到社會的廣泛關(guān)注。各級財政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做為落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任來要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)研謀劃，分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線組織指導(dǎo)，其它領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌配合奮力推進(jìn)的良好局面。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達(dá)、公開公示和抽查巡查工作，建立規(guī)范的資金監(jiān)管操作機(jī)制。結(jié)合實際，建立健全財政部門內(nèi)部、財政與項目主管部門、縣鄉(xiāng)之間支農(nóng)項目和資金監(jiān)管協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機(jī)制，積極探索有效的監(jiān)管模式，在一些重點項目和重點領(lǐng)域的資金監(jiān)管方面取得突破。
2.嚴(yán)格把關(guān)付給村上的財政資金，抓信息監(jiān)控
積極推行“村賬鄉(xiāng)代理”，不斷加強(qiáng)和完善內(nèi)控制度，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部牽制，分工明確，各負(fù)其責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極推進(jìn)集中代理村級財務(wù)會計核算工作，規(guī)范村級票據(jù)管理，建立財務(wù)收支審批制度，嚴(yán)格審批權(quán)限和責(zé)任，實現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。
嚴(yán)格會計基礎(chǔ)工作規(guī)范，加強(qiáng)會計實務(wù)培訓(xùn)，落實財務(wù)管理制度，健全財務(wù)明細(xì)賬簿，確保所有資金入賬核算，杜絕資金體外循環(huán)。以盡可能地防止和減少舞弊行為，保證會計資料的真實合法和完整。
推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)電算化，全面提高村級財務(wù)管理水平。采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，搭建縣、鄉(xiāng)兩級財政項目類資金監(jiān)管平臺，通過監(jiān)管平臺反映財政資金使用情況，找詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，建立項目檔案和項目監(jiān)督檔案，做到業(yè)務(wù)有軌跡，著力解決縣鄉(xiāng)財政之間、縣級項目主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間信息不對稱、數(shù)據(jù)不共享、資金難監(jiān)管等問題。
3.強(qiáng)化項目資金監(jiān)管，抓公開公示
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，嚴(yán)把項目審核關(guān)口，對項目資金的撥付、使用及工程進(jìn)展情況進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)格按照合同、立項，跟蹤檢查、考核驗收、憑據(jù)撥款的原則，按程序申報、按進(jìn)度撥款。財政所嚴(yán)格實行報賬制，保證項目資料的真實合法完整，規(guī)范項目資金使用管理程序，使有限的財政資金發(fā)揮最大的效益。嚴(yán)格實行項目公示制，組織項目受益地民眾公選，群眾代表參與項目建設(shè)的日常監(jiān)管和完工確認(rèn)，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務(wù)公開欄和項目受益地予以公示。
對村民自建項目實行“一卡通”支付，對承包或招投標(biāo)項目實行轉(zhuǎn)帳支付，完工結(jié)算項目資料中必須保留資金領(lǐng)受人的身份證復(fù)印件和有效聯(lián)系號碼，以及一般群眾代表的確認(rèn)簽名和聯(lián)系號碼，確保項目資金使用在農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上，避免重疊項目、虛假項目等套取財政資金行為。財政補(bǔ)助性資金在政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄或項目建設(shè)所在地進(jìn)行公開公示。公開公示情況一律拍照存底，作為檔案保管。
4.建立資金監(jiān)管臺賬，并開展實地走訪
對所有財政性資金分類整理，建立資金監(jiān)管臺帳，明確工作范圍，由財政所所長負(fù)責(zé)，詳細(xì)記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運行過程、每項資金的收入、撥付、使用等情況，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴(yán)格的動態(tài)管理，開展惠農(nóng)補(bǔ)貼走訪評議活動，主要是查找各地是否存在截留挪用補(bǔ)貼資金、補(bǔ)貼對象不實、虛報冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金、核撥資金不及時、收取農(nóng)戶存折抵扣費用等影響惠農(nóng)政策落實的問題。
積極發(fā)動農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村干部以及社會各界代表參與評議，具體通過自查自評、公開評議、座談走訪和發(fā)放調(diào)查問卷等方式進(jìn)行。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)和公共財政職能的不斷延伸，做好財政資金監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)的工程，不斷統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，確保財政資金運行安全。在村村安網(wǎng)，村村建站的在好形勢下，要組建縣鎮(zhèn)村資金信息網(wǎng)，利用財政網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管創(chuàng)造環(huán)境。
將信息化技術(shù)更多地運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金努力實現(xiàn)全方位監(jiān)管。要不斷在監(jiān)管實踐中尋求關(guān)健點，找資金運用的特點和規(guī)律，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管到位。
同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺不斷地宣傳黨和國家“三農(nóng)”政策，使國家的惠民政策及時有效地通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)到每個人的心中，提升老百姓對國家政策知情度和滿意度，增強(qiáng)社會監(jiān)督程度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，財政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善對于資金的跟蹤督查制和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督職能，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到重要作用。
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