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城市規(guī)劃行政許可聽證若干問題探討
關于規(guī)劃許可應實施聽證程序的理由在許可法規(guī)定應聽證的3 類許可事項中，第一類為法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，目前尚無法律、法規(guī)、規(guī)章對此做出規(guī)定;第二類為行政機關認為需要聽證的其它涉及公共利益的重大行政許可事項，對此，行政機關可以做出自己的判斷;第三類為直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，依申請人、利害關系人申請組織聽證的許可事項。從規(guī)劃許可看，建設項目一經(jīng)規(guī)劃許可，規(guī)劃紅線內(nèi)的居民就面臨著搬遷，不僅直接關系其財產(chǎn)權、居住權，也涉及其購物、就業(yè)、就學等相關利益，顯然規(guī)劃許可直接涉及其重大利益;對于規(guī)劃紅線外圍周邊的居民，由于新建筑物的建設，其通風、采光、衛(wèi)生、安全可能會受到影響，規(guī)劃許可也可能直接涉及其重大利益。可見，規(guī)劃許可必然屬于第三類事項范圍(也可能同時屬于第一類、第二類事項范圍)。
筆者認為，從保證行政許可決定合法性，使其經(jīng)得起司法審查的角度看，在法律、法規(guī)、規(guī)章對第一類、第二類事項未做進一步明確規(guī)定的情況下，規(guī)劃許可應依第三類事項實施聽證程序(即依利害關系人、申請人的申請組織聽證的程序)。在具體項目上，舊城區(qū)內(nèi)的規(guī)劃許可(包括“一書兩證”)都應實施聽證程序，只有對無需拆遷安置的新區(qū)建設項目規(guī)劃許可才不需聽證。
關于利害關系人范圍的界定根據(jù)《行政許可法》第四十七條的規(guī)定，利害關系人是指因許可與申請人存在重大利益關系的人。但由于“重大利益”所指不明，造成一些許可聽證在確定利害關系人范圍上存在一定困難。比如，對規(guī)劃許可選址范圍或紅線范圍以外的居民，有的可能提出通風、采光、衛(wèi)生、安全等相鄰權及相應利益受影響，有的可能提出景物觀瞻等權利和利益受影響，而認為自己屬于利害關系人范圍， 應享有聽證權。
筆者認為，規(guī)劃許可可能會對這些居民的權利和利益產(chǎn)生一定影響，但并非權利和利益受影響的都屬于利害關系人范圍，是否屬于利害關系人范圍，取決于該許可是否可能影響其重大利益。在“重大利益”所指不明的情況下，城市規(guī)劃行政主管部門宜出臺相應規(guī)定，明確標準，做到有章可循。在制定相關標準時，宜征求上級主管部門及當?shù)厝舜�、法院的意見�?/p>
關于聽證文書的送達方式規(guī)劃許可聽證文書主要有《規(guī)劃許可聽證告知書》和《規(guī)劃許可聽證通知書》兩類。
《規(guī)劃許可聽證告知書》的目的是告知聽證權利，所送達的對象為與聽證事項有重大利益關系的利害關系人及申請人。此時，利害關系人范圍在送達時要么還不明確，比如規(guī)劃許可紅線外圍周邊的居民，要么已明確但數(shù)量較多。《規(guī)劃許可聽證通知書》是城市規(guī)劃行政主管部門決定舉行聽證后，送達給提出聽證申請的利害關系人、申請人的聽證文書。
此時，送達對象已經(jīng)明確，但也可能人數(shù)較多。在利害關系人范圍不明確或送達人數(shù)較多的情況下，采取逐一直接送達的方式難以操作，成本較高，并且還直接影響許可效率。
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