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解決“三農(nóng)”問(wèn)題不妨做做“農(nóng)退”文章
新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題要有新思路。十六大報(bào)告提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求。我認(rèn)為，這本身就是一個(gè)在“三農(nóng)”問(wèn)題上具有深刻內(nèi)涵的創(chuàng)見(jiàn)。這一創(chuàng)見(jiàn)，突破了就“三農(nóng)”問(wèn)題解決“三農(nóng)”問(wèn)題的框框，進(jìn)一步明確了在現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基本思路必須是著眼社會(huì)全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。倘若離開(kāi)這個(gè)大背景，無(wú)視這個(gè)總抓手，僅在農(nóng)業(yè)或農(nóng)村內(nèi)部搞這樣的調(diào)整、那樣的改革是遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該說(shuō)，這是十六大報(bào)告提出的一個(gè)很重要的思想。正是由于這一思想的啟迪，觸動(dòng)了我較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)就有所思的一些想法，在“農(nóng)退”的概念下集合、鮮明了起來(lái)。我以為，至少在我們蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)可以通過(guò)跳出“農(nóng)”字做“農(nóng)退”文章來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題了。所謂“農(nóng)退”文章，具體來(lái)講就是：要敢于退出“農(nóng)耕”，充分利用工業(yè)化積累的資本改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展跨越“糧食安全”的工廠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要敢于退出“農(nóng)本”，徹底摒棄“食天農(nóng)本”的狹隘小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，充分利用城市化平臺(tái)刷新農(nóng)村發(fā)展的軌跡；要敢于退出“農(nóng)田”，沖破封閉的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局，營(yíng)造城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局�！稗r(nóng)退”歸根結(jié)底就是要從蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)較為發(fā)達(dá)的實(shí)際出發(fā)，在不放松挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力的同時(shí)，最大限度地加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，加快縮小農(nóng)村的地域和減少農(nóng)民的數(shù)量，這樣就為根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題鋪展開(kāi)了更為廣闊的通途。一、新時(shí)期愈加凸現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村各種深層次矛盾迅速表面化，迫切需要我們貫徹“統(tǒng)籌發(fā)展”思想“以退為進(jìn)”闖出新路子
“九五”期間，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的供求以超乎人們預(yù)料的速度實(shí)現(xiàn)了總量大體平衡、豐年有余，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有歷史意義的重大轉(zhuǎn)折。但在基本實(shí)現(xiàn)溫飽目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量矛盾基本緩解后，一些地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特質(zhì)很快凸現(xiàn)了出來(lái)：一方面，來(lái)自于農(nóng)的初級(jí)傳統(tǒng)供給力繼續(xù)極大增長(zhǎng)，另一方面，當(dāng)今市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求卻已更多進(jìn)入了一個(gè)全新的層次。于是，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的問(wèn)題不斷向深層次演化，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行角度看，至少存在五大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：
�。�1）農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求的矛盾越來(lái)越突出。由于長(zhǎng)期受過(guò)分偏好數(shù)量目標(biāo)的政策影響，加之國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系發(fā)育還不充分，價(jià)格信號(hào)難以發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用，致使農(nóng)產(chǎn)品供給與市場(chǎng)需求不能得到有效平衡和對(duì)接。就糧食生產(chǎn)而言，1995年以來(lái)連續(xù)五年獲得好收成，至1999年底，國(guó)家糧食部門(mén)的庫(kù)存達(dá)到了5500億斤，農(nóng)民人均存糧達(dá)到1324斤，扣除生產(chǎn)生活所需，人均余糧在500斤左右，全國(guó)農(nóng)民余糧總量在4500億斤左右，兩項(xiàng)合計(jì)，當(dāng)年我國(guó)全社會(huì)糧食剩余量達(dá)10000億斤，相當(dāng)于全國(guó)一年的總產(chǎn)量。
（2）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余的壓力越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80年代末到90年代初的這段時(shí)間里，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均每年可以吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1260多萬(wàn)人，到1996年時(shí)達(dá)到高峰，累計(jì)吸納了1.3億元農(nóng)民身分的工人。但1997年開(kāi)始減少，當(dāng)年減了450多萬(wàn)，次年又減了500多萬(wàn)，目前又回落到1億多人的水平。2001年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的江蘇常州市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍占總量的39％，同期全江蘇省為45％，而全國(guó)則超過(guò)50％。有限耕地上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量居高不下，要么反映為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率低下，否則表現(xiàn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，這是農(nóng)民難以富裕的根本原因。
（3）農(nóng)民收入增長(zhǎng)越來(lái)越困難。以江蘇常州市為例，1996—1999年，全市農(nóng)民人均純收入僅增加142元，年均增長(zhǎng)1.1％，這比1986—1996年平均增幅下降了17.2個(gè)百分點(diǎn)；從全國(guó)看，從1978年到1988年的10年間，農(nóng)民人均純收入在扣除物價(jià)上漲因素后的實(shí)際增幅曾高達(dá)年均9％，但從1996年往后6年，農(nóng)民人均純收入年均增幅就跌到了5％以下，其中最低年份為2000年只有2.1％；而就全國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)言，這些年的農(nóng)民人均純收入則根本就是下降的。2000年以后，農(nóng)民人均收入雖出現(xiàn)了整體回升，但要持續(xù)較快增長(zhǎng)難度很大。
�。�4）農(nóng)村社會(huì)管理系統(tǒng)越來(lái)越不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的要求。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)組織雖然是一級(jí)政府和法定的村民自治組織，但職能和行為實(shí)際上都偏重于社區(qū)內(nèi)部行政管理，在組織和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)、進(jìn)入市場(chǎng)、提高社會(huì)保障和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)等方面則顯得力不從心、辦法不多，明顯不適應(yīng)農(nóng)民的要求。因此，農(nóng)村中普遍反映，現(xiàn)在農(nóng)民有“六缺”：發(fā)展生產(chǎn)缺技術(shù)、進(jìn)入市場(chǎng)缺引導(dǎo)、產(chǎn)品加工缺企業(yè)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)缺資金、土地承包缺穩(wěn)定、致富增收缺門(mén)路。這“六缺”，較大程度上反映了農(nóng)村群眾眼下的迷惘和窘困。
�。�5）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系越來(lái)越適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，受“農(nóng)本”、“糧綱”思想的支配，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)措施，過(guò)于集中在對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)上，而又因我國(guó)以家戶為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面廣量大且生產(chǎn)效率很低，致使政府雖然背上了沉重的財(cái)政包袱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻始終未能得到有效的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施投入欠帳越積越多。到目前為止，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民仍然處于弱勢(shì)群體，農(nóng)村地位在向弱化滑坡，這就不能不引起黨和人民憂心忡忡。
值得注意的是，新時(shí)期“三農(nóng)”工作中遇到的這些令人揪心的問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法再用傳統(tǒng)的領(lǐng)域內(nèi)分析的方法來(lái)給出令人信服的解答。因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，束縛農(nóng)民種田務(wù)農(nóng)積極性的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)得到了根本的調(diào)整，農(nóng)業(yè)耕作的科技水平也已得到了極大的提高，農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的承載能力在成倍地釋放，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展取得了令人矚目的成就，而這些都是舉世公認(rèn)的。那么，為什么當(dāng)前農(nóng)村仍會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題呢？答案只有一個(gè)，那就是新時(shí)期愈益凸顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)越出了它本來(lái)的范疇，在更深的層次上產(chǎn)生了矛盾碰撞。這種深層次的矛盾碰撞，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是農(nóng)民身份與居民身份的矛盾碰撞。現(xiàn)階段“農(nóng)民”并非是一種職業(yè)的稱(chēng)謂，它主要是一種身份的稱(chēng)謂。被稱(chēng)作“農(nóng)民”的人，僅僅表明他不具有市鎮(zhèn)居民的身份，即享受不到城市政府政策規(guī)定的種種福利與補(bǔ)貼，而與他們具體從事的職業(yè)，實(shí)在沒(méi)有多少聯(lián)系。這種嚴(yán)格的身份管理制度，盡管當(dāng)初有其形成的充分理由，但在自身發(fā)展中客觀上卻造成了兩個(gè)嚴(yán)重后果，其一是導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，進(jìn)而影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其二是阻隔了城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間生產(chǎn)要素流動(dòng)和重組，使農(nóng)村和農(nóng)民失去了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)。
二是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)型與工業(yè)化進(jìn)程的矛盾碰撞。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位概括為四大貢獻(xiàn)：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。在工業(yè)化的不同階段，這些貢獻(xiàn)的效能是不一樣的，處于不同調(diào)整和轉(zhuǎn)換之中。進(jìn)入工業(yè)化中期以后，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)上升到首要位置，這種市場(chǎng)貢獻(xiàn)是由農(nóng)產(chǎn)品與非農(nóng)產(chǎn)品交換所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的不斷吸納及由此增加的社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力兩大途徑實(shí)現(xiàn)的。換句話說(shuō)，如果農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移幅度大，則農(nóng)業(yè)市場(chǎng)貢獻(xiàn)份額就大，反之就小。從現(xiàn)實(shí)情況分析，由于城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力萎縮，工業(yè)品的消費(fèi)增長(zhǎng)乏力且波動(dòng)很大。因此，在工業(yè)化中后期，如果還是一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)（或資金貢獻(xiàn)），而忽視吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)
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