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淺析殘疾人就業(yè)面臨困境的原因及對策
殘疾人的就業(yè)是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，也是殘疾人及其家屬所關(guān)心的一個(gè)社會(huì)問題。殘疾人就業(yè)，意味著他們的經(jīng)濟(jì)生活、精神生活和社會(huì)地位的提高，因此，解決有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)殘疾人走向社會(huì)的根本途徑。然而，目前整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，據(jù)預(yù)測，未來五年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量將在5400萬人左右，而預(yù)計(jì)的就業(yè)崗位是4000多萬個(gè)，供大于求的矛盾十分突出，同時(shí)，隨著入世、國企改革和城市化的發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場競爭將會(huì)加劇，對高素質(zhì)、高技能人才的需求日益增加，就業(yè)中的人才高消費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，因此，殘疾人就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應(yīng)對策，切實(shí)解決有勞殘疾人的就業(yè)。
殘疾人就業(yè)面臨八大障礙
1、社會(huì)就業(yè)形勢嚴(yán)峻。一是人口眾多因素。在過去的二十年中，我國轉(zhuǎn)移了農(nóng)村上億勞動(dòng)力，“十五”期間還將轉(zhuǎn)移4000萬，這是其他任何一個(gè)國家所不會(huì)遇到的問題，中國的人口總量決定了供大于求將在我國長期存在。二是結(jié)構(gòu)性因素。從理論上說，通常GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)可創(chuàng)造崗位100萬個(gè)，但在很多情況下，一定的經(jīng)濟(jì)增長速度不一定創(chuàng)造出相應(yīng)的崗位，關(guān)健看拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)，如果是高科技產(chǎn)業(yè)，吸納的勞動(dòng)量不一定會(huì)很多。我國近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況是，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)并不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度還有待提高，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)不僅創(chuàng)造新崗位有限，而且還減少了很多勞動(dòng)力。去年全國單位從業(yè)人員11404萬人，比上年同期減少494萬人，城鎮(zhèn)單位在崗職工11030萬人，比上年同期減少506萬人，去年二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為618.7萬人,登記失業(yè)率為3.3%，但實(shí)際情況還不止這些，就國有企業(yè)下崗職工而言，全國就有769萬人，而且從今年開始，全國大約有40%的人將陸續(xù)離開再就業(yè)服務(wù)中心而走向社會(huì)自謀職業(yè)，這將使“隱性失業(yè)”顯性化，去年底出中心就達(dá)200萬人。同時(shí)，據(jù)對全國59個(gè)大中城市勞動(dòng)力市場供求狀況分析，平均每個(gè)求職者僅有0.65個(gè)崗位，從今年一季度國家人事部人才流動(dòng)司發(fā)布的數(shù)據(jù)看，一季度全國人才市場職位需求比為1：2.86，也就是說，一個(gè)崗位3人爭。勞動(dòng)力市場供求矛盾十分突出，當(dāng)前以及相當(dāng)一段時(shí)期的社會(huì)就業(yè)之難可見一斑，嚴(yán)重影響到殘疾人的就業(yè)。殘疾人的就業(yè)競爭明顯處于劣勢。
2、社會(huì)對殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩。“助殘”變成了停留在嘴上的口號(hào)。
3、就業(yè)要求提高。加入WTO，經(jīng)濟(jì)與全球化接軌，大大小小的企業(yè)都被推推搡搡擠入了同一個(gè)國際平臺(tái)，盡管我國以發(fā)展中國家身份加入世貿(mào)，但對企業(yè)來說，同站一個(gè)平臺(tái)，“小個(gè)子”總怕被“大個(gè)子”擠出平臺(tái)，做大做強(qiáng)做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當(dāng)然”成了遺忘群體。
4、企業(yè)轉(zhuǎn)制沒有調(diào)整好必要的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)受特別關(guān)注的弱勢群體難逃下崗厄運(yùn)。中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)力和運(yùn)轉(zhuǎn)能力，很多不良企業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)制起死回生，然而業(yè)主的社會(huì)責(zé)任淡薄，勞動(dòng)關(guān)系弱化，殘疾人就業(yè)受到最直接沖擊。
5、福利企業(yè)的內(nèi)在隱憂不容忽視。福利企業(yè)是國家和社會(huì)興辦的以集中安置有一定勞動(dòng)能力的殘疾人為目的的、帶有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，國家對社會(huì)福利企業(yè)有扶持保護(hù)政策，在管理上有優(yōu)惠照顧，在過去相當(dāng)長的一段時(shí)期，在解決有勞殘疾人的就業(yè)上發(fā)揮了極其重要的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立，企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作有了很大變化，現(xiàn)在的福利企業(yè)已經(jīng)不是原來意義上的社會(huì)福利企業(yè)，國家的稅收優(yōu)惠流失不去說，里面的貓膩也難究其責(zé)，更糟的事，對殘疾人的就業(yè)實(shí)際上也存在諸多問題。以殘疾人名義興辦的福利企業(yè)將殘疾人拒之門外。
6、殘疾人自身素質(zhì)有待提高。能力培育環(huán)境欠佳，良莠混雜影響了對殘疾人的公正評(píng)價(jià)。自身綜合素質(zhì)狀況的相對低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場競爭中成為弱者，被迫退出競爭行列。同時(shí)，我們在實(shí)際工作中，也有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，一張口要做坐辦公室高工資的工作，使用人單位大搖其頭，但實(shí)際上他根本從事不了他所想做的工作，使企業(yè)經(jīng)營者見到為殘疾人聯(lián)系工作的人就怕，影響了社會(huì)對殘疾人的看法。
7、殘疾人就業(yè)調(diào)控力相對較弱，機(jī)制創(chuàng)新浮于表面。市場經(jīng)濟(jì)條件下，減員增效是企業(yè)的內(nèi)在要求，企業(yè)在經(jīng)營狀況良好時(shí)通常會(huì)創(chuàng)造新的崗位，但企業(yè)也有可能為了提高競爭力，即使在效益增長時(shí)還減少勞動(dòng)力，這些都無可厚非，問題在于，我國就業(yè)機(jī)制尚不健全，勞動(dòng)力市場不完善，用工信息和渠道不暢通，市場服務(wù)范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網(wǎng)絡(luò)還有待形成，所以使相當(dāng)一部分殘疾人減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。
8、歷史欠帳太多，就業(yè)改善還需時(shí)間。盡管各地政府都關(guān)心殘疾人工作，但因?yàn)楣ぷ饕?guī)范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性欠帳太多，新的問題又在不斷出現(xiàn)，殘疾人的就業(yè)改善還需一段時(shí)間的努力。
另外，還有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和滯后的擇業(yè)觀念，也影響著殘疾人的就業(yè)。比如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)就業(yè)模式，已滲透到人的意識(shí)深處，人們只把在正規(guī)部門中簽訂的勞動(dòng)合同的雇傭就業(yè)形式看作是就業(yè)，把只有勞務(wù)關(guān)系的崗位不算是就業(yè)。實(shí)際上 判斷就業(yè)與否只有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：收入與勞動(dòng)時(shí)間。而不論是否有勞動(dòng)關(guān)系或什么樣的勞動(dòng)關(guān)系。再有就是政策扶持力度不夠也是一個(gè)重要原因。例如，有的殘疾人迫于生計(jì)，擺攤設(shè)點(diǎn)做小買賣，有的開殘疾車?yán)停驘o力辦經(jīng)營執(zhí)照上繳各種稅費(fèi)，或無固定場所，或因管理有漏洞造成不規(guī)范經(jīng)營，被工商管理部門取締而挫傷了他們自謀職業(yè)的積極性，這實(shí)際上是政策扶持工作沒有到位所造成。
當(dāng)前做好殘疾人就業(yè)工作的若干對策
“十五”期間是我國勞動(dòng)力供給數(shù)量比較快的階段，同時(shí)又是勞動(dòng)力需求增長比較慢的階段，就業(yè)問題比以往任何一個(gè)五年計(jì)劃期間表現(xiàn)得都明顯和突出，我們必須以創(chuàng)新的眼光來看待這個(gè)問題，以更廣闊的思路來找到解決問題的可行方案。朱 基總理在九屆人大五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，首次使了“弱勢群體”這個(gè)詞匯，“積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)……，對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助。”這在中央政府文件中還是第一次。殘疾人是弱勢群體中最需要關(guān)心的，殘疾人與健全人擁有一樣的尊嚴(yán)，有同樣的生命價(jià)值，對殘疾人的關(guān)懷是人性中最善最美的體現(xiàn)。殘疾人應(yīng)該得到社會(huì)和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業(yè)渠道。
1、重視政府導(dǎo)向，全面關(guān)注殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業(yè)作為關(guān)注的重中之重，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)社會(huì)弱勢群體利益的需要，更是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的必要前提。當(dāng)然，我們現(xiàn)在所說的殘疾人就業(yè)工作，并不是指政府按過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法，以行政的手段強(qiáng)行分配硬性安置，而是將工作的基本點(diǎn)落在創(chuàng)新上，著重在宏觀上進(jìn)行調(diào)節(jié)，從各地實(shí)際情況出發(fā)，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持，關(guān)鍵還在于創(chuàng)造性地開展工作
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