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我國企業(yè)內(nèi)部控制題目及對策探討
摘 要：隨著我國證券市場的發(fā)展，很多公司已經(jīng)逐步建立起了規(guī)范化的內(nèi)部控制制度體系，但在具體操縱中仍然存在著很多題目，如：內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重，董事會，監(jiān)視會職能不健全，信息溝通不順暢等等。與此相對應(yīng)，這種不規(guī)范的內(nèi)部控制制度體系日益影響到上市公司的會計信息的質(zhì)量，因此，基于會計信息失真的內(nèi)部控制研究就具有了很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。通過對目前我國基于會計信息失真的內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的若干建議。?關(guān)鍵詞：企業(yè)；證券；內(nèi)部控制? ?
1 基于我國會計信息失真的內(nèi)部控制存在的題目?
1.1 控制環(huán)境失敗?
企業(yè)控制環(huán)境決定其他控制要素能否發(fā)揮作用，是內(nèi)部控制其他要素發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，它是企業(yè)內(nèi)部控制的核心部分，它執(zhí)行的成功于否將直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)。具體來說，包括以下幾個方面：?
�。�1）企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系及組織關(guān)系不明確。?
企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)是能夠影響會計信息質(zhì)量的兩個重要要素。企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，控制主體也就不夠明確，自然無法實施有效的控制活動；企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不清楚，各級別，各層次之間就會混亂，誰向誰負(fù)責(zé)，誰向誰報告都不夠明確，自然會影響到內(nèi)部控制的失敗，進(jìn)而導(dǎo)致會計信息失真。?
�。�2）經(jīng)營者品行、操守、價值觀不正確。?
目前，很多企業(yè)的高層治理職員缺乏正確的操守和價值觀，他們控制企業(yè)的會計職員，為了自己的利益，而操縱會計職員完全按照自己的意愿行事，提供虛假財務(wù)報表，使會計信息失真，大大損害了會計信息使用者的經(jīng)濟(jì)利益。?
�。�3）董事會、監(jiān)事會癱瘓。?
我國很多上市公司固然在形式上建立了董事會，監(jiān)視會，存在獨立于所有權(quán)的企業(yè)經(jīng)理，但在實際中，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象普遍，真正的法人結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)并未完全建立，股東大會、董事會、監(jiān)事會的職責(zé)分工不明，形同虛設(shè)。為了控股股東或治理層的利益，就有可能進(jìn)行盈余治理甚至操縱財務(wù)報告，提供虛假會計信息誤導(dǎo)外部信息使用者，嚴(yán)重?fù)p害了會計信息使用者的經(jīng)濟(jì)利益。?
1.2 風(fēng)險意識不強(qiáng)?
由于企業(yè)所處的環(huán)境的千變?nèi)f化，當(dāng)代市場競爭的激烈性，企業(yè)為了生存與發(fā)展，就必須建立起能夠判別和處理與環(huán)境變化相適應(yīng)的風(fēng)險評估機(jī)制，以識別并及時處理糾正這些風(fēng)險。企業(yè)假如沒有必要的風(fēng)險意識，內(nèi)部控制制定的定位不正確，定位不正確，其運行肯定不好，內(nèi)部控制運行不好，會計信息的正確性也就無法保證。?
1.3 缺乏適當(dāng)?shù)目刂苹顒?
進(jìn)行有效控制的一個基本要求就是制定控制程序和標(biāo)準(zhǔn)，并使之成文化，讓員工都了解相關(guān)內(nèi)部控制制度的規(guī)定。而我國企業(yè)尤其是國有企業(yè)往往忽視內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行。有的企業(yè)會計職員素質(zhì)較低，賬務(wù)處理極度混亂；有的企業(yè)內(nèi)部治理混亂，缺乏必要的內(nèi)部牽制制度，使得員工相互勾結(jié)；有的企業(yè)連必要的賬都沒有，或設(shè)立多本賬，直接偽造、編制會計憑證、會計賬簿；有的企業(yè)很少進(jìn)行財產(chǎn)清算，賬實不符，大量潛虧隱躲在庫存中。例如我國很多企業(yè)尤其是小企業(yè)中，只有一位會計職員，又記帳，又審核，什么都做，這樣就不可能不導(dǎo)致會計信息失真。?
1.4 內(nèi)部監(jiān)視缺乏?
內(nèi)部審計是內(nèi)部監(jiān)視的重要組成部分，而目前我國大多數(shù)企業(yè)的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)都很不健全，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計重視不夠，企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)普遍職員缺乏，有些企業(yè)甚至不設(shè)立內(nèi)部審計或?qū)嶋H上與財務(wù)部分重合；還有一些企業(yè)固然設(shè)置了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，配備了職員，但因內(nèi)部審計制度不健全，職員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不規(guī)范，作用未能充分發(fā)揮，使得內(nèi)部審計部分形同虛設(shè)。? 2 完善內(nèi)部控制，進(jìn)步信息質(zhì)量的具體建議?
從上述分析可以看出，我國的內(nèi)部控制還存在著很大的漏洞。內(nèi)部控制是衡量現(xiàn)代企業(yè)治理的重要標(biāo)志，通過實踐得出的結(jié)論是：得控則強(qiáng)，失控則弱，無控則亂。加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，已成為當(dāng)前理論界和實務(wù)界最為關(guān)注的話題之一。保證財務(wù)報告可靠性，防止會計信息失真始終是內(nèi)部控制的一項重要目標(biāo)。因此完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，保證會計信息的質(zhì)量，對于完善公司治理結(jié)構(gòu)和信息表露制度，保護(hù)投資者的正當(dāng)權(quán)益并保證資本市場的有效運行有著非常重要的意義。為此，本文給出以下幾點建議：?
2.1 完善公司治理結(jié)構(gòu)?
內(nèi)部控制與公司治理結(jié)構(gòu)是密不可分的，內(nèi)部控制對公司治理結(jié)構(gòu)起監(jiān)視作用，公司的治理結(jié)構(gòu)是保證內(nèi)部控制制度有效發(fā)揮、保證內(nèi)部控制有效進(jìn)行的基礎(chǔ)。按《公司法》的要求，公司的治理機(jī)構(gòu)由股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理四部分組成。完善公司治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)手： ?
（1）改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。?
股權(quán)的集中或分散，會影響股東會、董事會的運作，股權(quán)集中還是分散，或者集中分散的程度為多少對完善公司的治理結(jié)構(gòu)最有利是一個很復(fù)雜的題目。在我國的一些企業(yè)，股權(quán)的高度集中和國有股權(quán)代理人缺位形成了內(nèi)部人控制現(xiàn)象，因此必須解決國有股權(quán)過于集中的題目，發(fā)揮多元持股制的優(yōu)越性。所以，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分散股權(quán)，并引進(jìn)不同類型的投資者，使投資主體多元化，以改善公司治理結(jié)構(gòu)，保證內(nèi)部控制有效進(jìn)行，從而確保會計信息質(zhì)量。?
（2） 充分發(fā)揮獨立董事和監(jiān)事會的作用。?
獨立董事的獨立性要求其獨立于控股股東，獨立于經(jīng)理層，獨立于公司主要的業(yè)務(wù)關(guān)系。獨立董事可以代表股東監(jiān)視、制約治理部分及控股股東，防止治理部分及控股股東侵害股東利益，最大限度地維護(hù)所有股東的權(quán)益。公司的財務(wù)報告要經(jīng)過董事會的批準(zhǔn)，當(dāng)董事會中有一定比例的獨立董事時，就能在一定程度上抵制與防范治理部分操縱財務(wù)報告、誤導(dǎo)投資者的企圖，從而保證會計信息質(zhì)量。我國企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的一個突出題目是極少數(shù)大股東對企業(yè)經(jīng)營治理的盡對控制，因此，應(yīng)積極推行獨立董事、獨立監(jiān)事制度，建立由獨立監(jiān)事、獨立董事主持的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)視體系，并明確其職能之一就是對會計信息質(zhì)量的監(jiān)視。?
2.2 制定適合本單位實際的內(nèi)部控制制度?
企業(yè)應(yīng)根據(jù)《內(nèi)部會計控制規(guī)范》，結(jié)合自身情況，制定并公布適合企業(yè)自己的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度要“因人而異”，不能一個模式照搬，適合別人的不一定就能適合自己，別人能用的自己也不一定能用。所以建立內(nèi)部控制制度一定要從企業(yè)自身出發(fā)，結(jié)合自身實際情況，分析自己在運行過程中碰到的題目和缺點，充分了解自己，制定出最適合本企業(yè)的內(nèi)部控制制度。 ?
2.3 構(gòu)筑嚴(yán)密的企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)控體系，加強(qiáng)內(nèi)部審計?
要確保內(nèi)部控制制度被切實地執(zhí)行并且能夠取得良好的執(zhí)行效果，內(nèi)部控制過程就必須被施以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)視。在內(nèi)部控制的監(jiān)視過程中，內(nèi)部審計發(fā)揮著越來越重要的作用，內(nèi)部審計通過監(jiān)視控制環(huán)境和控制程序的有效性，監(jiān)視企業(yè)的內(nèi)部控制，是否被執(zhí)行并及時反饋有關(guān)執(zhí)行結(jié)果的信息，幫助企業(yè)更有效地實現(xiàn)預(yù)期控制目標(biāo)，同時，在監(jiān)控過程中，內(nèi)部審計可以促進(jìn)控制環(huán)境的建立，為改進(jìn)控制制度提供建設(shè)性建議，為組織成功的達(dá)到所需要的內(nèi)部控制水平服務(wù)。
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