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探析新時期農業(yè)科研管理工作存在的問題及對策
摘要：基于對農業(yè)科研管理工作在農業(yè)科學研究中的重要地位的認識,分析探討新時期農業(yè)研究機構科研管理工作中存在的科研管理理念落后、科研管理模式陳舊、科研項目重申報輕執(zhí)行、農業(yè)科研力量分散、農業(yè)科研成果轉化率低等問題,提出理清工作思路、加強項目全程管理、做好人才隊伍建設、加強項目申報的針對性、加強科研檔案管理和科研條件建設的對策,以促進農業(yè)科研管理工作的開展。
關鍵詞：農業(yè)科研管理;農業(yè)研究機構;問題;對策
農業(yè)科研管理工作是農業(yè)科學研究中重要的不可缺少的一環(huán),是農業(yè)科研院所工作的重要組成部分,是管理學與農業(yè)科研、農業(yè)經(jīng)濟有機結合的調控系統(tǒng),直接服務于農業(yè)科研和生產[1-2]。其管理的好壞是影響農業(yè)科研單位科研項目及科技成果獲取多少和科研整體水平高低的重要因素。如何建立健全適應新時期農業(yè)研究需要、運作良好的農業(yè)科研管理機制,向管理要效益、要成果、要人才,不斷加強農業(yè)科研管理創(chuàng)新,是擺在農業(yè)科研單位決策層和管理部門的重大課題。
1新時期農業(yè)科研管理工作存在的問題
隨著農業(yè)科學技術的發(fā)展,社會對農業(yè)科技進步的需求程度日益增大,尤其是“十五”以來,農業(yè)科研院所科研項目的申報及獲準立題的數(shù)量逐年增加,但是由于立項項目的經(jīng)費少,以至于基金資助的課題較小,而且很分散,難以形成優(yōu)勢項目,不利于組裝起重大的水平較高的科技成果。造成這種局面的原因是多方面的,這也反映出農業(yè)科研院所科研管理工作存在一些問題。
1.1科研管理工作的理念不適應新時期發(fā)展的要求
新時代是知識經(jīng)濟發(fā)展的世紀,也是一個社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代,社會經(jīng)濟的發(fā)展極大地沖擊著社會的每一個階層和每一個領域,使人們的觀念處于重新定位和變化之中�，F(xiàn)階段,在研究機構內,由于研究與開發(fā)兩方面的經(jīng)濟效益差距拉大,使研究受到不良影響,有的科研單位處于“一心搞開發(fā),湊合搞研究”的局面,將科研的重點放在找市場、創(chuàng)效益、找項目上,忽視了科研管理隊伍的建設,這種舊的科研管理理念已不再適應新形勢的要求[3]。筆者認為,為適應市場經(jīng)濟條件下的科研管理工作,要與時俱進,改革進取,更新觀念,轉變舊的思維方式,努力培養(yǎng)現(xiàn)代化管理理念與意識,要認識到管理是科學,管理是生產力,管理出效率。
1.2科研管理的模式不適應新時代的要求
隨著科技體制改革的進一步深化,科研管理工作的外部環(huán)境、管理對象、管理范圍、管理方式乃至管理體制都發(fā)生了一些變化,科研管理內容越來越多,科研單位尤其是地市農科院所的現(xiàn)有管理模式越來越不適應科技發(fā)展的需要,嚴重阻礙了科技體制改革的進一步深化,也必然制約著地市農科院所科研的發(fā)展。因此,科研管理部門與其他有關管理部門的職責有待明確,職能有待銜接,科研管理人員管理水平有待提高,管理人員的考核獎勵和技術職稱評定等也有待加強和改進,需探索新的管理模式和管理機制。
1.3科研項目重申報、輕執(zhí)行的現(xiàn)象嚴重
在大多數(shù)農業(yè)科研單位的管理體制和考核制度中,無論是工資、獎金,還是職稱、職級的評定均與爭取的科研項目數(shù)和經(jīng)費數(shù)量掛勾,而項目執(zhí)行過程的好壞則無關重要。這就使得大多數(shù)科研人員普遍只重視項目申報過程,而輕視項目執(zhí)行過程[4]。同時,由于舊有觀念的影響,導致科研人員在項目執(zhí)行過程中一味節(jié)省開支,增加經(jīng)費積累,不愿添置實驗儀器,這與當前科研項目管理中�？顚Ｓ玫囊髧乐夭环�,在項目結題審計中難以過關。某些項目負責人甚至將項目經(jīng)費挪作他用,造成項目運行困難。許多科技人員長期以來對中試及基地的設施建設未提到應有的高度,造成科技成果轉化難的被動局面。
1.4我國農業(yè)科研力量分散,管理力度不夠
一是科研機構重疊,科研課題多頭下達,缺乏統(tǒng)一的宏觀調控,使本已十分有限的科研經(jīng)費不能相對集中使用,造成經(jīng)費投入的效益低,試驗材料、設備不能集中使用,研究力量分散;二是雖然項目申報的渠道多,但是不同渠道項目管理要求差異較大[5-6],不同主管部門對項目實施及驗收的要求各不相同,給科研管理部門的工作帶來了較大的難度,項目執(zhí)行過程中項目下達部門的檢查和抽查隨意性較大,也加大了科研管理工作的難度,科研管理部門絕大多數(shù)工作時間疲于應付種種檢查,難以發(fā)揮管理的主動性;三是成果獎勵直接與職稱、工資、住房等切身利益掛鉤,而且與成果排名密切相關,加上高新技術研究的難度大,出成果慢,影響晉升,因而紛紛爭作第一主持人,科研課題越分越小,研究難以深入。近年來雖然科研課題較多,通過鑒定的成果不少,但高水平成果并不多。
1.5農業(yè)科研成果轉化率低,影響技術革新的進程
占農業(yè)科研成果總數(shù)相當比例的良種以及新農(獸)藥等,其培育、發(fā)明者同相關農業(yè)企業(yè)在利益上存在著根深蒂固的矛盾。前者往往缺乏知識產權和新品種權的有效保護觀念,后者則尚未形成依靠科研單位共同開發(fā)新產品、利益共享風險同擔的觀念[7-8]。許多科技人員長期以來對中試及基地的設施建設未提到應有的高度,農業(yè)科研成果轉化的中試條件差或完全不具備,沒有專門的中介機構及風險投資機制等,造成科技成果轉化難的被動局面。
2新時期加強農業(yè)科研管理工作的對策
2.1理清農業(yè)科研管理工作思路,統(tǒng)籌規(guī)劃科研發(fā)展
現(xiàn)階段,我國的農業(yè)科研投入體制和農業(yè)科技推廣體制正處于不斷變革當中,農業(yè)科研工作要深入本生態(tài)區(qū)域內的農業(yè)生產一線,從生產實際出發(fā),摸清農業(yè)生產情況,了解掌握生產上急需解決的關鍵技術問題。只有因地制宜地選好項目,才能結合本單位的人才技術優(yōu)勢,調配資源,統(tǒng)籌安排,遠近兼顧,本著“解決當前生產所急,考慮長遠發(fā)展所需”的原則,真正做到“管理為科研服務,科研為生產服務”。總體上,農業(yè)科研單位的科研管理工作具有人才管理、科研規(guī)劃、組織調研、選題立項、督促檢查、服務保障等基本職能,科研管理的各項職能之間是相互關聯(lián)、相互影響、不可分割的整體,只有統(tǒng)籌協(xié)調才能做好工作,達到出成果、出人才、出效益的最終目的。
2.2加強農業(yè)科研項目的全程管理,促進科研生產力發(fā)展
農業(yè)科研系統(tǒng)的全程管理,是指對農業(yè)科研單位的系統(tǒng)管理,包括科研項目、科研設施、科研經(jīng)費、科研試驗、人才、知識產權、成果轉化、政策法規(guī)等各方面的協(xié)調管理。加強科研項目的管理及科研平臺建設,對科研項目從考察、預備試驗到申報、執(zhí)行、總結、結題、鑒定、成果申報、歸檔及經(jīng)費等各個環(huán)節(jié)都要按計劃管理,保證項目的規(guī)范性,保證科研水平。運用有效的管理手段和方法,根據(jù)項目合同進行實施,并在實施期限中進行有效的監(jiān)督檢查、控制和調節(jié)。加強監(jiān)督檢查,既要抓整個合同的監(jiān)督檢查,又要抓年度計劃的完成,另外還要加強科研成果的知識產權保護,依托自身具有的自主產權,積極進行成果轉化,通過創(chuàng)辦科技企業(yè)、聯(lián)合開發(fā)等途徑,以服務“三農”為宗旨,以市場為導向,以效益為目標,在轉化科研成果的同時,自身也取得一定的經(jīng)濟效益,通過成果轉化、開發(fā)創(chuàng)收反哺科研,實現(xiàn)科研和開發(fā)的有機結合,相互促進、相互發(fā)展,實現(xiàn)良性循環(huán)。
2.3加強創(chuàng)新型科研管理隊
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