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淺論建設(shè)工程實施階段造價控制
摘要：加強工程實施階段造價的管理與控制對建設(shè)單住來說具有極其重要的現(xiàn)實意義。在分析建設(shè)工程造價控制理論及主要影響因素的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)工程實施階段主動控制工程造價的基本思路。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；實施階段；造價控制
1 實施階段影響工程造價的主要因素分析
(1)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的影響。通過招投標(biāo)可以確定中標(biāo)價，而合同價是在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上確定的，如果招投標(biāo)工作失誤，將會造成中標(biāo)價失真，無法為造價控制提供準(zhǔn)確、可靠的依據(jù)，甚至導(dǎo)致造價失控。
(2)合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的影響。合同價的確定，進(jìn)一步精確了造價控制目標(biāo)，合同條款的擬定為造價控制提供了正確的依據(jù)和原則。合同簽訂后以合同條款為依據(jù)。對施工階段的設(shè)計變更和工程簽證、工程計量、工程款支付、工程索賠等進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，確保造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。因此合同簽訂與管理環(huán)節(jié)的失控必然導(dǎo)致造價的失控。
(3)施工組織設(shè)計審查環(huán)節(jié)的影響。施工組織設(shè)計是工程投標(biāo)價及合同價確定的重要依據(jù)之一；在施工過程中合同價格的調(diào)整也要根據(jù)施工組織設(shè)計確定，施工組織設(shè)計的優(yōu)劣還直接影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度。因此施工組織設(shè)計審查環(huán)節(jié)的失控將會對工程造價的控制工作產(chǎn)生非常不利的影響。
(4)材料管理環(huán)節(jié)的影響。一方面材料價格是中標(biāo)價與合同價的重要組成；另一方面，材料費用在建安造價中占有較大比例，材料價格的高低決定了工程造價的高低。因此材料管理的失控也必然引起工程造價的失控。
(5)竣工結(jié)算審核的影響。結(jié)算審核是實施階段工程造價控制的最后環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格、細(xì)致的結(jié)算審核，可以確保工程結(jié)算造價的準(zhǔn)確性和真實性。
根據(jù)上述分析我們認(rèn)為，造價控制的各個環(huán)節(jié)均會對工程造價的形成產(chǎn)生影響，其中工程招投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計審查與材料管理環(huán)節(jié)對工程造價的形成具有決定性作用，是工程實施階段造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對這四個環(huán)節(jié)的忽視就是導(dǎo)致造價失控的直接原因。
2 實施階段造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
2.1 是由這些環(huán)節(jié)具有的特點所決定的
(1)具有事前控制的特點。在工程實施階段，工程招投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計審查都是在工程正式開工以前就已啟動的控制環(huán)節(jié)，此時正是工程造價形成初始階段，除在合同簽訂后支付少量工程預(yù)付款外，大量的建設(shè)資金還未正式投入到工程施工中去，因此，建設(shè)單位可以在造價超資或失控成為事實以前及時通過這幾個環(huán)節(jié)的有效控制進(jìn)行調(diào)整糾偏，從而避免施工階段在主要資金量已經(jīng)轉(zhuǎn)化為建筑實體后才發(fā)現(xiàn)造價超資，導(dǎo)致造價控制工作面臨無法逆轉(zhuǎn)和彌補的被動局面。
(2)具有目標(biāo)控制的特點。通過周密的工程招投標(biāo)及合同簽訂工作確定下來的價格即為造價控制目標(biāo)，此后的所有造價控制工作均圍繞該目標(biāo)展開。為了保證控制目標(biāo)的實現(xiàn)，對目標(biāo)價的確定應(yīng)全面、合理、綜合地考慮，既要價格低廉，又要保證工程質(zhì)量、工期和安全，還應(yīng)具有可操作性。
(3)具有主動控制的特點。通過工程招投標(biāo)及合同簽訂可以初步確定工程造價，隨后通過施工組織設(shè)計審查、合同簽訂與管理、材料管理等可以在施工圖的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確核定造價的計算依據(jù)，從而使工程的實際價格進(jìn)一步清晰，與造價控制目標(biāo)的偏差值也就更為明確，下一步就是主動采取糾偏措施。建設(shè)單位可以充分利用這四個環(huán)節(jié)具有的主動控制特點，采取措施進(jìn)行有效控制。特別是依據(jù)已建工程的經(jīng)驗，對容易導(dǎo)致造價失控或超資的控制薄弱點，或是施工單位可能設(shè)置的費用或索賠陷井處進(jìn)行有針對性地主動控制。對這幾個環(huán)節(jié)的控制具有投入低、效果好的優(yōu)點，是最有效的主動控制手段。
2.2 是由這些環(huán)節(jié)所包含的內(nèi)容和對造價控制所起的重要作用決定的
(1)從內(nèi)容上講，由這些環(huán)節(jié)引起的造價波動都比較大，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致造價失控。工程招投標(biāo)，包括施工和材料(設(shè)備)供應(yīng)招投標(biāo)，是造價控制的源頭。合同的簽訂與管理涵蓋了從合同簽訂到合同履行完畢的所有相關(guān)方面，包括簽證變更管理、工程計量、索賠、竣工結(jié)算等，是工程項且管理的主要內(nèi)容。審查合格后的施工組織設(shè)計是指導(dǎo)工程施工全過程各項施工活動的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織、協(xié)調(diào)和控制的綱領(lǐng)性文件，是工程費用預(yù)結(jié)算的重要依據(jù)。材料管理方面。建筑材料費通常要占到工程建安造價的50～60％左右，因此材料價格的變化決定著工程造價的變化。
(2)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)容決定了整個實施階段工程造價控制的目標(biāo)、指導(dǎo)原則和具體操作依據(jù)。例如招標(biāo)文件及合同文件中的條款明確規(guī)定了定價原則和價格變更的原則等等控制依據(jù)，約定的合同價款即為造價控制目標(biāo)等。造價控制工作主要就是圍繞這些內(nèi)容開展的。
(3)加強四個環(huán)節(jié)的控制實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的有機結(jié)合。使經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)(工程招投標(biāo)、合同管理、材料管理)的控制與技術(shù)環(huán)節(jié)(施工組織設(shè)計審查)的控制協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，通過經(jīng)濟(jì)分析與技術(shù)比較，力求在技術(shù)先進(jìn)前提下的經(jīng)濟(jì)合理。在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，即實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)均衡一致的綜合控制，這是造價控制最有效的手段。
(4)四個環(huán)節(jié)的內(nèi)容相互聯(lián)系，相互影響，互為因果，互為補充，具有很強的連續(xù)性和繼承性，任一環(huán)節(jié)的放松和忽視都對其他環(huán)節(jié)的控制產(chǎn)生不利，最終影響造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)，因此對四個環(huán)節(jié)的控制應(yīng)全面、綜合，缺一不可。
3 實施階段主動控制工程造價的基本思路
從當(dāng)前的實際狀況看，一方面多數(shù)建設(shè)單位對于工程實施階段的造價控制主要采取事后核算方式，因此對工程竣工結(jié)算的審計工作都非常重視。也非常嚴(yán)格，通常要經(jīng)過自審、社會審計、主管審計部門審計后才能完成，特別是在經(jīng)驗豐富的造價咨詢公司協(xié)助下，審計工作都做得很專業(yè)、細(xì)致，因此由于竣工結(jié)算出錯而造成造價失控的可能性比較小。而另一方面，由于控制意識、手段、人員素質(zhì)等多方面原因，不少建設(shè)單位對于工程實施過程中決定工程造價的招投標(biāo)、合同簽訂與管理、施工組織設(shè)計審查、材料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制卻比較薄弱和欠缺，導(dǎo)致造價控制的結(jié)果不理想，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。
從實施階段工程造價的形成過程來分析，造價首先要通過招標(biāo)投標(biāo)形成中標(biāo)價，隨后簽訂合同形成合同價，然后通過合同管理、施工組織設(shè)計審查、材料定價管理，在實際的施工情況及合同約定的基礎(chǔ)上修正和調(diào)整合同價，在經(jīng)過上述環(huán)節(jié)后工程的實際造價即已經(jīng)完全確定下來。工程竣工后辦理竣工結(jié)算實際是以上述環(huán)節(jié)中形成的各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)文件，包括招投標(biāo)文件、合同文件、設(shè)計文件、施工圖、經(jīng)審查的施工組織設(shè)計、簽證變更單、工程量計量手續(xù)，材料核價單、工程驗收資料等等作為依據(jù)對工程結(jié)算造價進(jìn)行計算、匯總、審核和正式確認(rèn)。由此可見，工程結(jié)算的審核僅僅是確保工程結(jié)算造價準(zhǔn)確、合理、真實的手段。而不是實施過程中主動控制工程造價的方法。
綜合上述分析可知，提出了工程實施階段造價控制的基本思路：把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動控制造價形成過程，這是保證工程實施階段造價控制目標(biāo)順利實現(xiàn)的必要條件。建設(shè)單位在工程實施階段的造價控制過程中，首要任務(wù)就是合理運用技術(shù)經(jīng)濟(jì)
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