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論高速公路工程變更設計的控制
摘要：在公路工程建設中，都普遍存在工程竣工后造價比預期增加很多的情況。導致工程造價上升有諸多因素，如物價上漲、社會因素、不可抗拒的自然災害及人為原因等。變更設計的有效管理是降低成本，控制投資的重要措施，筆者以我省高速公路為例，對工程變更設計有關事宜談談高速公路工程變更設計的控制。關鍵詞：高速公路 工程變更設計 控制
一、變更的原因及分類
1.變更的原因
變更設計導致工程規(guī)模擴大的因素是多方面的。
其一，是由于設計不完善和不合理所致。設計不完善是指所做設計不能與工程所處的地形地質(zhì)等自然條件相適應或設計項目不齊全，施工中發(fā)現(xiàn)存在問題不得不修改設計以使之與場地條件相適應及符合使用功能的要求。造成設計不完善的主要因素來自勘測調(diào)查資料不夠詳細和準確，從而導致設計依據(jù)的理論資料與實際情況脫節(jié)。另外，由于勘測、設計人員工作不細和水平所限所導致的設計不完善和不合理而造成變更設計。例如某高速公路原設計涵洞、通道進出口處理都有不盡完善和合理之處，以致涵洞通道修好后不能投入使用乃至個別通道報廢，增加投資近三千萬元人民幣。
其二，是公路工程施工后，公路所經(jīng)沿線地形地貌及社會情況發(fā)生了變化，沿線群眾對公路建設有了新的認識，從而提出了新的要求，必須修改設計，方能與沿線環(huán)境及社會經(jīng)濟狀況相適應。如果設計完成至施工的間隔越長，則這種變化就越大，由此而引起的投資增加也越多。
其三，是設計標準的提高或方案改變引起的造價增加。如某高速公路在路基防護方面，由于原設計防護標準太低，為了減少日后養(yǎng)護的麻煩及保證行車安全，項目辦對全線防護工程重新進行了調(diào)查和設計，特別是對擋墻的鑲面石采用預制塊，追加投資四千萬；路面結構由原設計水泥混凝土路面改為瀝青路面，增加投資2億元人民幣。
其四，是工程項目分階段施工，對各階段施工的銜接問題未考慮周到，造成投資增加，如某高速公路分為路基工程、路面交通綠化工程兩階段施工，在路基部分的硬路肩施工由于未考慮交通工程波形梁護欄基礎的施工，在交通工程施工時，施工單位又將已施工好的硬路肩按4米或2米的間距開挖波形梁護欄基礎，造成了很大的資源浪費，增加了整個項目的投資。
可見，變更設計導致工程造價的增加，原因是多方面的，也是不可避免的。但如不嚴格加以控制，必將引起投資失控。
2.變更的分類
根據(jù)變更的原因，大致分為四種類型。
第一類是原設計勘察調(diào)查時工作不仔細或工作深度不足，設計基礎資料不齊全或不準確，導致與實際情況不相符，造成不合理設計或設計錯漏。也有因設計者本身的水平較低的錯誤設計，以致施工中無法實施或不能保證工程質(zhì)量及其功能的實現(xiàn)，而必須進行設計修改。此類是屬原設計的修改和完善。
第二類是由于原設計思想或技術水平的限制，使設計過于保守，造成浪費或不便施工，或施工工藝難以達到要求，而對原設計加以優(yōu)化之變更設計，屬優(yōu)化設計范疇。
第三類設計變更，是因公路設計好之后，公路所經(jīng)沿線環(huán)境條件發(fā)生了變化（即地物、地貌的變化），原設計已無法實施而必須進行的設計變更。設計完成至正式開工的間隔時間越大，這種變更就越多。
第四類是提高設計標準或改變設計方案而引起的變更。如瀝青砼路面改為水瀝砼路面。
二、控制變更設計的管理措施
1.分級管理
將變更設計進行分類后，頒布變更設計管理辦法，實行分級管理。為了有效地控制投資規(guī)模，同時考慮到變更設計的項目可能很多，如果由項目辦統(tǒng)管起來，將難于應付，還可能影響工程進度。因此，在控制大的投資前提下，決定將變更設計實行分級管理，以加快變更設計的審批速度，發(fā)揮各級管理人員的積極性及管理的靈活性。
分級管理的劃分是按照技術難易、重要性及投資規(guī)模的增減為主要依據(jù)。凡投資規(guī)模增減額度大于8萬元或涉及重要的方案如路線平縱面、橋涵結構式及需補充勘測資料的變更屬甲類變更，由總監(jiān)辦審批后才有效；凡投資增減在8萬元以下，技術比較簡單的變更設計項目定為乙類變更，由駐地監(jiān)理辦一級審批即可。每類變更又根據(jù)其性質(zhì)劃分為完善、優(yōu)化、修改、新增進行審批。
2.變更依據(jù)的確立
除采取分級管理措施外，還規(guī)定了變更依據(jù)的確立。依據(jù)的確立來自兩個方面，其一是由項目辦根據(jù)標準提高或?qū)嶋H情況決定的變更，這樣的變更一般由項目辦以變更通知或領導人指令的形式下發(fā)執(zhí)行；其二是由施工單位或地方提出的變更設計項目，必須由項目辦派出主管人員，會同設計代表、監(jiān)理工程師、施工單位乃至地方有關人員、群眾代表等到現(xiàn)場召開變更設計工地會議，經(jīng)一起查勘現(xiàn)場后，討論變更方案，并以會議紀要形式確定下來，作為變更設計的依據(jù)。對于提高標準的項目則需要認真論證和嚴格篩選。
另外，對于提高原設計標準的變更項目，亦應注意因地制宜，不能造成不必要的浪費。例如，挖方邊坡防護，一方面對于重點邊坡、大挖方邊坡等，為保證安全加大了防護方面的投入；另一方面對于一般邊坡，經(jīng)過對地質(zhì)情況的考察及邊坡穩(wěn)定分析，屬比較穩(wěn)定的邊坡，還將原設計有護面墻的予以取消，而以種植草皮輔以骨架、護腳和矮墻進行防護，不但達到防護目的，節(jié)省資金，而且美化了邊坡。對于排水系統(tǒng)，亦是根據(jù)實際情況進行溝渠加固。對于草皮長勢良好的水溝，則不作任何加固。當然，像中央分隔帶由新澤西變?yōu)椴ㄐ巫o欄，增加輪廓標以保證夜間行車安全，增加綠化面美化路容這樣一些提高工程標準的變更項目，該增大投入還是增大投入，雖然初期成本較高，但從長期觀點來說能提高公路的使用效益及降低養(yǎng)護成本，用系統(tǒng)的觀點來看也是可取的，也是降低成本的做法。對要用成本效益的系統(tǒng)觀點來綜合分析，慎重決定。
3.變更審批
施工單位根據(jù)確立的變更設計依據(jù)及項目辦下發(fā)的變更設計圖紙（沒有圖紙的由駐地監(jiān)理辦核實工程量）及其工程數(shù)量，以變更令的形式提出實施該項變更所需費用，然后自下而上依次由現(xiàn)場監(jiān)理、駐地監(jiān)理辦及總監(jiān)辦工程科、計量科、總監(jiān)按前述變更設計分級管理權限逐級審批。
費用的審批主要包含，一是數(shù)量的核實，二是單價的審批。在數(shù)量核實方面，除設計圖紙上列有工程量無需核實外，尚有一些變更設計項目是沒有圖紙或不用圖紙即可實施的。如清淤換填，挖方由土方變?yōu)槭降鹊龋栌神v地監(jiān)理現(xiàn)場核實，并由總監(jiān)辦計量科抽查所報數(shù)量是否屬實。在數(shù)量審核方面，主要看現(xiàn)場監(jiān)理、駐地監(jiān)理辦能否擔當起所擔的責任。因為一旦稍有疏忽，個別思想不純的駐地監(jiān)理就可能和承包商相互勾結，夸大變更數(shù)量，從中牟利，這種現(xiàn)象在變更設計管理中也時有發(fā)生。
在單價審查中，為了便于快速審批，一般在變更設計方面未重新調(diào)整單價，原合同中有單價的項目，按原合同執(zhí)行。原合同中無單價的項目，由施工單位提出分析單價后逐級審批。這種做法從國際慣例來說不盡合理，但在我省變更設計管理中卻發(fā)揮了很好的效率。其一是加快了審批速度，避免了每一個變更都為單價的事扯皮，浪費時間。其二是可使施工單位放心，只要圖紙出來或無需圖
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