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交通事業(yè)單位資金治理模式研究
摘 要：事業(yè)單位資金缺口大，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，資金治理局限于傳統(tǒng)分布式的財(cái)務(wù)治理，資金治理化程度不高，各部分之間沒(méi)有一個(gè)貫通的網(wǎng)絡(luò)連接，發(fā)現(xiàn)下級(jí)單位在資金治理中存在的不能及時(shí)解決，構(gòu)建交通事業(yè)單位資金治理模式有其必要性。 關(guān)鍵詞：資金治理模式 集中治理 結(jié)算中心 一、交通事業(yè)單位資金治理的現(xiàn)狀 1.交通事業(yè)單位資金缺口大，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如重慶市港航局每年下達(dá)各下屬單位收支計(jì)劃，水路規(guī)費(fèi)征收完成計(jì)劃后，征收單位提成10%，逾額完成部分分成40%，用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足等。支出計(jì)規(guī)定員定額加工項(xiàng)目定額包干，由于資金缺口大，長(zhǎng)期以來(lái)，定額標(biāo)準(zhǔn)均低于交通部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因此，資金的有效運(yùn)用與控制顯得尤為重要。但交通事業(yè)單位的資金治理還未引起重視，在財(cái)務(wù)治理上還處于空缺�！ �2.交通事業(yè)單位資金治理局限于傳統(tǒng)分布式的財(cái)務(wù)治理。在相對(duì)傳統(tǒng)的治理模式下，交通事業(yè)單位資金治理存在一定的題目，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）上級(jí)部分無(wú)法有效監(jiān)控下屬單位的資金使用狀況。（2）下級(jí)單位的資料層層上報(bào)進(jìn)行匯總，信息的真實(shí)性、正確性無(wú)從保證。（3）各級(jí)部分的財(cái)務(wù)資料相對(duì)割裂，無(wú)法及時(shí)完整地體現(xiàn)總體財(cái)務(wù)狀況。（4）財(cái)務(wù)控制措施很難進(jìn)行有效落實(shí)，預(yù)算經(jīng)常形同虛設(shè)。（5）核算體系不是很規(guī)范，各單位的核算治理均出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。（6）信息反饋比較遲緩，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)形加大。交通事業(yè)單位資金治理網(wǎng)絡(luò)化程度不高，各部分之間沒(méi)有一個(gè)貫通的網(wǎng)絡(luò)連接，無(wú)法及時(shí)地反饋信息和查看其資金賬務(wù)處理的全部過(guò)程，發(fā)現(xiàn)下級(jí)單位在資金治理中存在的題目不能及時(shí)解決，不能充分發(fā)揮上級(jí)單位財(cái)務(wù)監(jiān)控的職能。 二、交通事業(yè)單位資金治理模式總體目標(biāo)及原則 筆者以為，應(yīng)實(shí)行資金集中治理模式，構(gòu)建IT環(huán)境下的動(dòng)態(tài)資金治理平臺(tái)。資金治理提供資金猜測(cè)的功能，通過(guò)資金猜測(cè)來(lái)預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間資金的盈余或缺口，并進(jìn)行相應(yīng)的籌資和投資治理；通過(guò)對(duì)資金占用本錢(qián)的與考核，有效監(jiān)視和控制的資金使用狀況；提供多角度、多層次的資金分析和控制。 1.資金集中治理模式總體目標(biāo)。 旨在建立起一整套以結(jié)算中心為核心的交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)治理信息系統(tǒng)，以結(jié)算中心為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)資金的集中治理與控制，杜盡資金分散、沉淀、閑置、體外循環(huán)的弊端；建立嚴(yán)格的結(jié)算制度、操縱制度和內(nèi)部治理制度，為成員單位提供完備的結(jié)算、資金調(diào)劑、財(cái)務(wù)治理、咨詢(xún)等方面的服務(wù)，并對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流量實(shí)施即時(shí)跟蹤、監(jiān)視，切實(shí)把握整個(gè)團(tuán)體的資金運(yùn)營(yíng)動(dòng)向；交通局通過(guò)結(jié)算中心治理信息系統(tǒng)的實(shí)施，充分利用已有的計(jì)算機(jī)硬件及軟件資源，綜合運(yùn)用化的治理技術(shù)、信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的資金流、信息流有機(jī)集成并優(yōu)化。 2.資金治理的基本原則。 （1）分灶吃飯。主要有兩層含義：一是各單位的所有收進(jìn)存到局結(jié)算中心，所有支出根據(jù)預(yù)算通過(guò)結(jié)算中心支出，結(jié)算中心的收、支、余與外部銀行相對(duì)應(yīng)，完全按外部銀行治理模式運(yùn)轉(zhuǎn)。二是按照規(guī)定順序，交通局結(jié)算中心將優(yōu)先結(jié)算上繳款項(xiàng)和主要支出，其他資金由各單位安排�！ 。�2）集中治理。對(duì)在交通局結(jié)算中心實(shí)行賬戶(hù)集中治理的單位，由交通局統(tǒng)管賬戶(hù)，一律不得在外部銀行開(kāi)戶(hù)，單位的所有收進(jìn)必須進(jìn)進(jìn)交通局統(tǒng)管賬戶(hù)�！ 。�3）分戶(hù)收支。在交通局結(jié)算中心開(kāi)戶(hù)的單位分設(shè)收進(jìn)戶(hù)和支出戶(hù)，各項(xiàng)收進(jìn)進(jìn)收進(jìn)戶(hù)，支出同一由支出戶(hù)支付，實(shí)行收支兩條線(xiàn)治理。如重慶市征收的水路交通規(guī)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定進(jìn)行治理和解繳。對(duì)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸治理費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗(yàn)費(fèi)四項(xiàng)規(guī)費(fèi)收進(jìn)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線(xiàn)”、“全額上繳，超收分成”的原則治理。各航務(wù)處二所（站）每月5日規(guī)費(fèi)收進(jìn)（含利息），全額解繳重慶市港航治理局，重慶市港航治理局及時(shí)全額繳進(jìn)市交委預(yù)算外收進(jìn)過(guò)渡戶(hù)，由市交委同一繳進(jìn)市財(cái)政預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)。對(duì)港口費(fèi)收進(jìn)，重慶市主城區(qū)及近郊區(qū)內(nèi)實(shí)行《重慶市市級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)“收繳分離”實(shí)施辦法》，征費(fèi)由市財(cái)政指定的各銀行代收款，直接繳存財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。市其他地區(qū)所（站）征收的港口費(fèi)，按月上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。 �。�4）臨柜監(jiān)視。參照外部銀行柜臺(tái)前移、臨柜監(jiān)視的做法，為方便工作，交通局資金結(jié)算中心對(duì)集中治理單位實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，交通局在各單位設(shè)置終端和1名錄進(jìn)員，負(fù)責(zé)及時(shí)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)�！ 。�5）預(yù)算治理。資金結(jié)算體制改革后，各單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣資金預(yù)算治理，收進(jìn)預(yù)算要認(rèn)真組織落實(shí)，所有支出要納進(jìn)預(yù)算，而且要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不得發(fā)生預(yù)算外支付。 三、事業(yè)單位資金治理模式運(yùn)行框架 1.資金實(shí)時(shí)控制。要實(shí)現(xiàn)資金控制，必須解決控制指標(biāo)的設(shè)定。交通局結(jié)算中心和下屬單位通過(guò)全面預(yù)算模塊在不同層面上設(shè)置同一預(yù)算控制指標(biāo)。當(dāng)下屬單位發(fā)生用度支出業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)報(bào)賬中心模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)用度支出的實(shí)時(shí)控制，即將部分或總用度預(yù)算和實(shí)際發(fā)生數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)借款額度超過(guò)預(yù)算數(shù)時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行有效控制，將控制提前到借款的環(huán)節(jié)，并保證及時(shí)對(duì)內(nèi)部借款進(jìn)行清理和催收，提供支出公然表、預(yù)算執(zhí)行表等統(tǒng)計(jì)。此外，除用度支出和采購(gòu)支出之外的其他資金流進(jìn)和流出，如發(fā)放工資的資金流進(jìn)流出同樣進(jìn)行實(shí)時(shí)控制�！ ∪绠�(dāng)下屬單位發(fā)生應(yīng)收業(yè)務(wù)時(shí)，通過(guò)應(yīng)收治理模塊實(shí)現(xiàn)信用控制，即將預(yù)先設(shè)定的每個(gè)往來(lái)客戶(hù)的信用限額和實(shí)際發(fā)生值進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)單位應(yīng)收款超過(guò)此客戶(hù)的信用額時(shí)，系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警。據(jù)此提醒下屬單位停止或減少此類(lèi)業(yè)務(wù)的發(fā)生，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，保證未來(lái)現(xiàn)金流進(jìn)量。通過(guò)應(yīng)收治理模塊還能夠提供發(fā)票和應(yīng)收單的錄進(jìn)、客戶(hù)信用的控制、客戶(hù)收款的處理、現(xiàn)金折扣的處理、單據(jù)核銷(xiāo)處理、壞賬處理、客戶(hù)利息的處理等業(yè)務(wù)處理功能；提供給收賬齡分析、欠款分析、回款分析等統(tǒng)計(jì)分析，提供資金流進(jìn)猜測(cè)；提供給收票據(jù)的治理，處理應(yīng)收票據(jù)的核算與追蹤�！ �2.交通事業(yè)單位資金治理模式運(yùn)行框架。各局結(jié)算中心集中處理銀行貨幣收支、結(jié)算業(yè)務(wù)，所管單位設(shè)置一名操縱員。操縱員由各局派駐，操縱員將業(yè)務(wù)傳輸?shù)骄纸Y(jié)算中心，由結(jié)算中心集中處理。局結(jié)算中心設(shè)置審核、記賬等財(cái)務(wù)職員。結(jié)算中心設(shè)置銀行的柜臺(tái)前移系統(tǒng)。各單位的資金收支采取“集中治理，同一開(kāi)戶(hù)，分戶(hù)核算”。納進(jìn)集中核算的單位一律撤銷(xiāo)銀行賬戶(hù)，結(jié)算中心根據(jù)預(yù)算和各單位的收付款申請(qǐng)及資金結(jié)余情況，同一直接收付。各單位的收支申請(qǐng)，由局結(jié)算中心派駐各單位的操縱員通過(guò)電腦向結(jié)算中心提交或領(lǐng)取備用金，在結(jié)算中心治理其現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等各類(lèi)業(yè)務(wù)。結(jié)算中心與下屬單位以及開(kāi)戶(hù)銀行進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)治理和會(huì)計(jì)核算，自動(dòng)天生各種實(shí)用的會(huì)計(jì)資料，與銀行自動(dòng)勾兌資金收付賬目，隨時(shí)做到賬實(shí)兩清。 3.制定配套的一系列資金治理制度。建立《貨幣資金治理辦法》、《資金結(jié)算中心運(yùn)行辦法》、《資金授權(quán)審批辦法》等制度，對(duì)賬戶(hù)治理、坐支處罰、現(xiàn)金治理、審批授權(quán)、收進(jìn)稽查、支出檢查、支出審核程序等作出明確規(guī)定，以保障資金結(jié)算治理信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。 四、交通事業(yè)單位資金治理模式業(yè)務(wù)處理流程 該業(yè)務(wù)流程為收支兩條線(xiàn)模式�！ �1.收進(jìn)線(xiàn)。收進(jìn)一律進(jìn)進(jìn)結(jié)算中心賬戶(hù)，結(jié)算中心將收到款項(xiàng)分到單位明細(xì)賬戶(hù)，下屬單位零星現(xiàn)金收進(jìn)直接交進(jìn)局在下屬單位四周銀行開(kāi)設(shè)的指定賬戶(hù)，單位送款職員將銀行回單送操縱員，記進(jìn)該單位明細(xì)賬戶(hù)�！ �2.支出線(xiàn)。根據(jù)內(nèi)部資金支付審批處理程序，將審核定案的支付通知書(shū)交與駐下屬單位操縱員輸進(jìn)機(jī)，局結(jié)算中心實(shí)行臨柜治理，專(zhuān)職職員按程序進(jìn)行審核，予以支付。業(yè)務(wù)處理完畢，駐下屬單位操縱員打出業(yè)務(wù)通知單送給下屬單位財(cái)務(wù)科作會(huì)計(jì)處理。交通局結(jié)算中心對(duì)“銀行存款”進(jìn)行核算，“銀行存款”按單位分明細(xì)，下屬單位設(shè)置“結(jié)算中心存款”與之相對(duì)，收到和交納的承兌匯票仍按輔助登記治理，要對(duì)承兌匯票設(shè)專(zhuān)門(mén)職員進(jìn)行單項(xiàng)治理。職工開(kāi)支用款由交通局同一安排。各下屬單位均核定適量現(xiàn)金作為備用金，提款申請(qǐng)手續(xù)由駐下屬單位操縱員轉(zhuǎn)交通局，支付審核程序同上。交通局結(jié)算中心在銀行開(kāi)設(shè)主賬戶(hù)，局結(jié)算中心為操縱方便，在下屬單位四周開(kāi)設(shè)分賬戶(hù)，便于交款，為保險(xiǎn)起見(jiàn)，分賬戶(hù)設(shè)收款賬戶(hù)，只收不支，設(shè)支款賬戶(hù)，但需與銀行簽訂保證協(xié)議。 ： 1.王化成。e財(cái)務(wù)治理。人民大學(xué)出版社，2004 2.楊雄勝。高級(jí)財(cái)務(wù)治理。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2004 3.財(cái)政部。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則。中國(guó)財(cái)政出版社，1997 4.重慶市交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)。重慶市交通財(cái)會(huì)。2002年文件匯編專(zhuān)刊，2002【交通事業(yè)單位資金治理模式研究】相關(guān)文章：
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