論環(huán)境物權(quán)

環(huán)境作為人類生存和發(fā)展所必不可少的條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，首先表現(xiàn)為一種自然的物質(zhì)的屬性。在過去，一般都認(rèn)為環(huán)境的經(jīng)濟(jì)屬性與其生態(tài)的屬性不會(huì)產(chǎn)生沖突，法律只需要對(duì)其經(jīng)濟(jì)屬性作出制度性安排就可以了，傳統(tǒng)的物權(quán)制度就是這樣建立起來(lái)的�，F(xiàn)在人們不僅意識(shí)到環(huán)境是一種寶貴的自然資源，并且由于人類長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)其生態(tài)屬性的忽視造成了環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性的劇烈沖突。在承認(rèn)區(qū)分公法與私法的前提下，我們不禁要問，對(duì)于環(huán)境資源的保護(hù)，物權(quán)法究竟能起多大作用？在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，物權(quán)法應(yīng)作出如何反應(yīng)？尤其是中國(guó)正在制定的物權(quán)法將如何構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的有關(guān)制度？這是我們必須關(guān)注的重大問題。

一、物權(quán)法的生態(tài)化與環(huán)境物權(quán)

物權(quán)法是與環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值和其它非經(jīng)濟(jì)價(jià)值直接相關(guān)的規(guī)范體系。但是，傳統(tǒng)物權(quán)法并未將環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值和其它非經(jīng)濟(jì)價(jià)值融入其概念以及制度之中，這樣才導(dǎo)致了環(huán)境問題的產(chǎn)生。在當(dāng)代，可持續(xù)發(fā)展的前提是環(huán)境資源的可持續(xù)供應(yīng)，作為資源配置的基本法律制度的物權(quán)法如果不對(duì)可持續(xù)發(fā)展作出必要的反應(yīng)，并對(duì)環(huán)境資源的可持續(xù)性保護(hù)作出制度性安排，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)因無(wú)法落實(shí)而大打折扣。在此意義上，物權(quán)法的生態(tài)化是環(huán)境資源的民法保護(hù)所要解決的首要問題。

所謂物權(quán)法生態(tài)化是指整合物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值和其它非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并將環(huán)境保護(hù)義務(wù)納入物的概念之中的過程。它包括物的概念拓展、新的物權(quán)制度的建立以及已有物權(quán)制度的更新等內(nèi)容。物權(quán)法的生態(tài)化是建立在物權(quán)社會(huì)化基礎(chǔ)之上的。

（一）物權(quán)社會(huì)化

近代民法奉行所有權(quán)絕對(duì)，契約自由和過失責(zé)任為內(nèi)容的私法自治原則，并將所有權(quán)絕對(duì)自由作為其首要原則加以確認(rèn)。

所有權(quán)絕對(duì)曾有過歷史的貢獻(xiàn)，不容置疑。然而，所有權(quán)絕對(duì)原則的承認(rèn)與尊重畢竟是以個(gè)人利己主義的創(chuàng)造精神和自然法理論為前提的，隨著時(shí)代的發(fā)展，這種理論指導(dǎo)下的財(cái)產(chǎn)制度的各種弊端不斷暴露出來(lái)：第一，所有人不僅對(duì)所有物可以直接任意地支配而且可以憑借其財(cái)產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)對(duì)他人間接的發(fā)揮其威力，從而形成一種不平等的社會(huì)關(guān)系；第二，所有權(quán)既然是一種絕對(duì)的，不含任何義務(wù)的權(quán)利，其行使與否均由所有人任意決定，很容易造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)和資源配置的低效率；第三，所有權(quán)絕對(duì)原則以利己主義為核心，利己主義的創(chuàng)造精神雖然可以在一定程度上促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)文明的進(jìn)步，但一切均由個(gè)人意志決定，則容易造成個(gè)人利益與社會(huì)整體利益的沖突，因此，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)絕對(duì)原則既不利于他人的利益，更不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在種情況下，產(chǎn)生了所有權(quán)社會(huì)化的思想[1].

德國(guó)學(xué)者耶林首先提出了“社會(huì)性的所有權(quán)”的主張，他指出：“法律家及外行人均會(huì)認(rèn)為，所有權(quán)的本質(zhì)及所有權(quán)者對(duì)于物之無(wú)限制的支配力，若對(duì)之加以限制，則會(huì)與所有權(quán)的本質(zhì)無(wú)法兩立。然斯乃根本錯(cuò)誤的觀念，所有人不僅是為自己的利益，同時(shí)還適合社會(huì)的利益，行使權(quán)利方能達(dá)成所有權(quán)之本分。惟有在這種范圍內(nèi)，社會(huì)對(duì)于個(gè)人不予干預(yù)。若對(duì)于廣闊的原野因所有人之怠慢不予開墾地把它放置，能夠結(jié)谷的場(chǎng)所讓之生產(chǎn)茂密的雜草，或?yàn)橄順范�用之為狩獵之地時(shí)，社會(huì)對(duì)此怎能安閑視之。因此，可耕作使用而不為耕作時(shí)，社會(huì)須使更有益于土地之利用者來(lái)代替之。所有權(quán)，它的理念與社會(huì)之理想沖突時(shí)，到底還是不能夠讓它存在的。[2]”這里對(duì)于絕對(duì)所有權(quán)加以限制的思想已非常明確。1919年《魏瑪憲法》規(guī)定“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，于其行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利”，使所有權(quán)社會(huì)化的思想在立法中首次得以體現(xiàn)。瑞士民法典也規(guī)定：權(quán)利人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)和信用的方式行使自己的權(quán)利及履行自己的義務(wù)，權(quán)利顯然濫用的，不受法律保護(hù)。現(xiàn)代民法對(duì)近代民法的多次修定正是基于對(duì)個(gè)人本位與社會(huì)本位的折中，力求實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)公益平衡的結(jié)果。

物權(quán)的社會(huì)化直接導(dǎo)致了法律對(duì)所有權(quán)由絕對(duì)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)保護(hù)。所有權(quán)人無(wú)論在享有的權(quán)利上、還是權(quán)利的行使上都受到法律的限制。同時(shí)，也使得所有權(quán)由絕對(duì)自由發(fā)展為禁止權(quán)利濫用。

1.對(duì)所有權(quán)的直接限制

這種限制表現(xiàn)各個(gè)方面：

在法律調(diào)整上，不再僅僅只是民法典及單行民事法等私法規(guī)范涉及所有權(quán)的內(nèi)容，而是在憲法及行政法等公法的規(guī)范中也直接對(duì)所有權(quán)的限制作出規(guī)定。如日本憲法規(guī)定對(duì)所有權(quán)可由法律進(jìn)行限制，所有權(quán)伴有義務(wù)、所有權(quán)的行使須符合公共利益等；在民法上也以財(cái)產(chǎn)利用為中心替代了以財(cái)產(chǎn)所有為中心的立法指導(dǎo)思想，確認(rèn)土地所有權(quán)不及于與權(quán)利人毫無(wú)利益的高度和深度，確認(rèn)了不動(dòng)產(chǎn)租賃權(quán)的物權(quán)化。

在規(guī)范類型上，普遍設(shè)置了所有權(quán)的義務(wù)性規(guī)范，立法加強(qiáng)了各類義務(wù)規(guī)定以限制所有權(quán)的行使，如容忍他人合法侵害的義務(wù)，不違反社會(huì)公共利益和他人權(quán)益的不作為義務(wù)以及某些作為義務(wù)等等。

在權(quán)利的范圍上，對(duì)所有權(quán)主體、客體、內(nèi)容、目的等進(jìn)行了全方位限制。

在利益保護(hù)上，為了國(guó)家利益、社會(huì)利益、第三人利益而限制所有權(quán)。所有權(quán)只有在法定范圍內(nèi)才可以存在。

這些限制已充分顯示出現(xiàn)代立法不再將所有權(quán)視為個(gè)人絕對(duì)意志自由的領(lǐng)域。傳統(tǒng)民法向現(xiàn)代民法的發(fā)展有利于社會(huì)整體利益，當(dāng)然也是符合環(huán)境保護(hù)要求的。

2.對(duì)所有權(quán)的間接限制

對(duì)所有權(quán)的間接限制集中表現(xiàn)為他物權(quán)優(yōu)位化。傳統(tǒng)民法中的他物權(quán)本身是對(duì)所有權(quán)限制的體現(xiàn)。但在傳統(tǒng)民法中，他物權(quán)始終是作為所有權(quán)的附屬性權(quán)利而存在，立法及其保護(hù)的重點(diǎn)在于保障所有人的占有和處分權(quán)，將物的利用或收益權(quán)能放在次要的地位，在所有權(quán)與利用權(quán)的關(guān)系上強(qiáng)調(diào)所有權(quán)優(yōu)位，法律偏重于所有人利益。20世紀(jì)以來(lái)，生產(chǎn)的社會(huì)化所要求的資源配置的社會(huì)化要求強(qiáng)化物的利用功能，在法律上為促進(jìn)物的充分利用必須將立法重心轉(zhuǎn)移到利用和收益權(quán)能。在保證所有人的所有權(quán)不受侵犯這一基本原則下，為平衡資源的私人占有和資源配置的社會(huì)化之間的關(guān)系，他物權(quán)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，他物權(quán)對(duì)所有權(quán)的限制也日益加強(qiáng)，他物權(quán)的利益更受到法律的重視，出現(xiàn)了他物權(quán)優(yōu)位與所有權(quán)虛化的傾向，物權(quán)法也由“以所有為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙岳�用為中心�！边@種以利用為中心的民法新觀念主要有如下表現(xiàn)：

第一，現(xiàn)代各國(guó)物權(quán)法均以促進(jìn)土地的利用，充分發(fā)揮物的效益為最高指導(dǎo)原則，如所有人若不能充分、合理地利用土地資源，國(guó)家可以依法對(duì)其權(quán)利進(jìn)行限制。

第二，物權(quán)法從著眼于維護(hù)靜態(tài)的所有關(guān)系，逐步向注重調(diào)整動(dòng)態(tài)的利用關(guān)系發(fā)展，對(duì)物的現(xiàn)實(shí)利用受到法律的全面保護(hù)。如在不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)法中，土地利用人不論是對(duì)自己所有的土地，還是對(duì)他人所有的土地，其使用和收益受到社會(huì)和法律的全面保護(hù)。所有人僅憑觀念上的所有權(quán)收取租金，原來(lái)那種絕對(duì)強(qiáng)大的支配權(quán)因此退讓。與此相適應(yīng)，土地利用人的法律地位得到提高和鞏固，在土地利用和土地所有發(fā)生沖突時(shí)，法律將優(yōu)先保護(hù)利用人的利益。

第三，權(quán)利人可依法設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利，充分利用其所有的資源。

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