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淺析提升上海口岸貨物出入境管理效率
【論文關(guān)鍵詞】國際貿(mào)易 海關(guān) 物流績效 出入境管理
【論文摘要】通過對上海貨物出入境管理效率的調(diào)研及分析，指出上海貨物出入境管理效率存在的問題，認(rèn)為這些問題在時間、可靠性、成本等3個方面影響上海國際物流的績效表現(xiàn)，并對上海貨物出入境管理方面存在的問題提出針對性建議。
0引言
我國國際物流績效處于全球150個國家中的第30位，在中低收人國家中居第1位，與世界領(lǐng)先的國家(如新加坡、荷蘭等)相比還有很大的差距，與亞太地區(qū)領(lǐng)先的國家(如日本、韓國等)相比也還有一定的差距。 國際物流過程是由國際運輸、貨物集拼、倉儲、邊境檢查、國內(nèi)配送和支付等一系列活動構(gòu)成的。這一系列的活動效率不能簡單地用單一指標(biāo)來衡量，應(yīng)由一系列綜合指標(biāo)來衡量。
1上海貨物出入境管理現(xiàn)狀及問題
貨物出人境管理的效率是影響國際物流績效的重要因素。海關(guān)在出人境管理中扮演重要的角色，是提高出人境管理效率的關(guān)鍵所在。根據(jù)世界銀行的報告，總體來說，由于海關(guān)改革的實施，許多國家海關(guān)的效率相對其他出人境管理機構(gòu)的效率要高。在海關(guān)效率較高的國家，只有加強海關(guān)與其他出人境管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)性，才能在出人境管理效率上有更大的提升。
本文選擇座談會與個別訪談相結(jié)合的調(diào)研方式，查找上海貨物出人境管理中影響國際物流效率的主要問題及其原因。調(diào)研主要著重于以下幾個方面:(1)上�？诎逗ｊP(guān)履行職能的現(xiàn)狀;(2)上海動植物檢驗檢疫機構(gòu)履行職能的現(xiàn)狀;(3)上海各出人境管理機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)情況;(4)上海出人境管理機構(gòu)的信息透明度;(5)出人境管理相關(guān)法律法規(guī)的完善性和執(zhí)行情況。
近幾年，許多國家進行海關(guān)現(xiàn)代化改革，我國也不例外，上海更是走在改革的前列;但調(diào)查發(fā)現(xiàn)上海貨物出人境管理方面存在不少問題(見表1)。
3改進建議
針對上海貨物出人境管理方面存在的問題，從以下方面提出建議。
3.1加強各機構(gòu)間的協(xié)調(diào)和協(xié)作
貨物出人境通關(guān)過程涉及眾多機構(gòu)，包括海關(guān)、檢驗檢疫部門等，這些機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作程度直接影響上�？诎敦浳锍鋈司彻芾淼男�。要實現(xiàn)部門之間的“無縫”連接，提高口岸通關(guān)效率，需要在國家級層面上進行系統(tǒng)改革。一些國際貿(mào)易物流發(fā)達的國家已經(jīng)在這方面取得優(yōu)勢。如果實現(xiàn)“并聯(lián)式”的通關(guān)流程，允許貨主同時完成報關(guān)、報檢以及其他程序，貨主就可以一次性提交所有單據(jù)。在現(xiàn)有條件下，建議通關(guān)過程中涉及的所有機構(gòu)定期召開協(xié)調(diào)會議，研究討論通關(guān)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提供旨在解決現(xiàn)有問題和改善通關(guān)整體效率的設(shè)想和方法。
3.2采用風(fēng)險管理和進口后審查機制
采用風(fēng)險管理和進口后審查管理機制，目的是在為企業(yè)提供貨物通關(guān)方面的優(yōu)惠待遇的同時加強對貨物的監(jiān)督和管理，尋求提高通關(guān)效率與加強貨物進出口管理之間的平衡點。
風(fēng)險管理需要以系統(tǒng)的方式進行，才能避免主觀判斷產(chǎn)生的誤差并防止人力資源的浪費。在2007年上海海關(guān)進行的無紙化通關(guān)的試點改革中已經(jīng)引人風(fēng)險管理系統(tǒng)。需要強調(diào)的是，風(fēng)險管理系統(tǒng)需要不斷完善。
進口后審查是風(fēng)險管理制度的基本組成部分之一。進口后審查需要進口商或出口商有完備的內(nèi)部控制系統(tǒng)，同時需要以系統(tǒng)的方式進行，履行這一職能的審查人員還需要經(jīng)過必要的培訓(xùn)。
3.3加快電子通關(guān)平臺建設(shè)
國外先進的通關(guān)經(jīng)驗表明，掌握和運用電子信息技術(shù)手段，加強信息資源交流和共享，對改善貿(mào)易環(huán)境有重大作用。上海電子通關(guān)平臺的建設(shè)應(yīng)以實現(xiàn)以下的職能為目標(biāo):(1)提供權(quán)威的、安全的、標(biāo)準(zhǔn)的中央數(shù)據(jù)處理平臺，使海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、銀行、口岸、貨主等單位能夠在平臺上進行數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)網(wǎng)上通關(guān);(2)形成關(guān)于海關(guān)及其他經(jīng)貿(mào)政策的公共信息發(fā)布和咨詢平臺;(3)幫助海關(guān)等部門完善風(fēng)險管理體系，提供企業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫。
3.4加強立法同時提高與海關(guān)事務(wù)有關(guān)的行政法令的透明度
世界海關(guān)組織(WCO)在20世紀(jì)90年代末進行的一次調(diào)查表明，大約80%以上的監(jiān)管機關(guān)面臨落后的立法工作所造成的困難。上海出人境管理方面存在的問題也與此有關(guān)。立法改革是全國性的，考慮到上海的戰(zhàn)略地位，可以爭取將上海作為立法改革的試點。
當(dāng)前關(guān)于海關(guān)的立法大多采用以下基本原則:(1)海關(guān)立法應(yīng)該是描述性的而不是規(guī)范性的。也就是說，不應(yīng)該把海關(guān)立法局限于定義和解釋，而應(yīng)當(dāng)嘗試提供一種商業(yè)環(huán)境;(2)海關(guān)立法的次則(法規(guī)或法令)應(yīng)該闡明對進出口商的要求，同時還應(yīng)當(dāng)建立對這些法規(guī)或法令進行迅速修正或者取消的機制。(3)海關(guān)需要發(fā)布關(guān)于應(yīng)當(dāng)遵守的程序的指導(dǎo)方針。
3.5加強合作伙伴關(guān)系管理
給予不同風(fēng)險等級的進出口商不同的待遇，并對其進行合作伙伴關(guān)系管理。合作伙伴關(guān)系管理是很多國家海關(guān)管理改革中的重要內(nèi)容，在上海海關(guān)的管理工作中也可以找到相關(guān)內(nèi)容。1999年4月海關(guān)總署制定《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》，2006年6月進行修訂并于2008年4月1日開始實施經(jīng)過修訂后的辦法。新辦法將所有的進出口企業(yè)進行AA,A,B,C,D等5種分類，對不同類別的企業(yè)實施差別管理。對AA類和A類企業(yè)適用通關(guān)便利措施，對B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施，對C類和D類企業(yè)適用嚴(yán)密監(jiān)管措施。截至2008年12月8日，上海AA類企業(yè)有42家，A類企業(yè)有834家。這個數(shù)字在上海海關(guān)登記注冊的進出口企業(yè)的總數(shù)中僅占很小的比例。
超過80%的貨物的風(fēng)險是很小的(無論是從價值、數(shù)量，還是從進出口商的角度來衡量)。從這個角度來講，海關(guān)應(yīng)該為大部分低風(fēng)險貨物提供通關(guān)便利。
3.6培訓(xùn)海關(guān)人員
海關(guān)管理面臨諸多挑戰(zhàn)，越來越多的技術(shù)創(chuàng)新也對海關(guān)人員的素質(zhì)提出更高的要求。人員素質(zhì)在很大程度上取決于培訓(xùn)的質(zhì)量。海關(guān)人員培訓(xùn)項目可包括但不限于對人員技能的開發(fā)、思維方式的培養(yǎng)、法律條文的理解等，培訓(xùn)的方式也應(yīng)突破傳統(tǒng)，可采用網(wǎng)絡(luò)教育、遠程學(xué)習(xí)等方式。
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