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淺析社會保險(xiǎn)基金的分層管理模式
摘要社會保險(xiǎn)基金管理關(guān)系國計(jì)民生,日益受到社會的關(guān)注。本文針對社會保險(xiǎn)基金分層管理模式,首先介紹了其概念、內(nèi)涵以及其產(chǎn)生的背景。然后,提出了這一模式在社會保險(xiǎn)體系中的作用。最后,給出了關(guān)于這一模式的幾點(diǎn)思考。
關(guān)鍵詞社會保險(xiǎn)基金 分層管理模式 保險(xiǎn)制度
中圖分類號:F840.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)08-193-01
一、社會保險(xiǎn)基金分層管理模式的概念和內(nèi)涵
社會保險(xiǎn)基金分層管理模式是指在多層次社會保險(xiǎn)制度的框架內(nèi),對社會保險(xiǎn)基金的管理通過不同的制度設(shè)計(jì)和組織構(gòu)架加以區(qū)分,實(shí)施不同的基金管理運(yùn)作方式和監(jiān)管策略的基金管理模式。
在社會保險(xiǎn)基金分層管理模式中,對不同的社會保險(xiǎn)基金采取不同的管理模式。其層次性主要體現(xiàn)在:一方面,對于國家基本的社會保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的集中管理模式,以基金的安全運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)既定的社會政策為目標(biāo);另一方面,對于補(bǔ)充性社會保險(xiǎn)基金采取比較靈活的管理模式,以達(dá)到適度分散競爭和高投資收益的目標(biāo)。
二、社會保險(xiǎn)基金分層管理模式產(chǎn)生的背景
(一)多層次社會保險(xiǎn)制度的發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展,傳統(tǒng)社會保險(xiǎn)制度改革勢在必行。單一層次的社會保險(xiǎn)制度已經(jīng)顯露出極大的弊端,各個(gè)國家都在探索多層次的社會保險(xiǎn)制度,以此來彌補(bǔ)傳統(tǒng)制度的不足。多層次的社會保險(xiǎn)制度日益受到社會的關(guān)注。由此而引起的社會保險(xiǎn)基金也呈現(xiàn)多層次化,基金管理難度加大,分層管理模式便順應(yīng)社會保險(xiǎn)制度的多元化和多層次化而產(chǎn)生。
(二)補(bǔ)充性社會保險(xiǎn)基金的異軍突起
補(bǔ)充性社會保險(xiǎn)基金隨著補(bǔ)充性社會保險(xiǎn)而產(chǎn)生,在社會保險(xiǎn)制度中起著十分重要的作用,彌補(bǔ)了國家基本社會保險(xiǎn)制度的不足。它的異軍突起,必將引起社會保險(xiǎn)基金管理的變革,分層管理模式提出對補(bǔ)充性社會保險(xiǎn)基金采取靈活的管理方法,適應(yīng)了其發(fā)展特點(diǎn)和趨勢。
(三)社會保險(xiǎn)基金管理的多元化和多層次化趨勢
伴隨著社會保險(xiǎn)制度的多元化和多層次化,基金管理亦呈現(xiàn)多元化和多層次化的趨勢�；鸸芾砣蝿�(wù)加重,內(nèi)部秩序混亂,基金性質(zhì)的多樣化和管理主體的多元化,客觀上要求一種分層管理模式的出臺。
三、社會保險(xiǎn)基金分層管理模式的作用
(一)有利于提高社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的行政效率
目前,社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要從事社會保險(xiǎn)基金收繳、支付和運(yùn)營等全方位的工作,任務(wù)重,管理職能不明確,行政效率低下,導(dǎo)致基金經(jīng)營不善。社會保險(xiǎn)基金分層管理模式將社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從一系列繁瑣的負(fù)擔(dān)中解脫出來,專門負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)基金的收繳和統(tǒng)籌工作,明確了其管理職能,提高了行政效率。
(二)有利于社會保險(xiǎn)基金的保值增值
目前的社會保險(xiǎn)基金以縣、市為基本單位進(jìn)行統(tǒng)籌,過于分散的基金統(tǒng)籌模式難以發(fā)揮出社會保險(xiǎn)基金應(yīng)有的效益,造成社會保險(xiǎn)基金收益過低。加上近幾年物價(jià)指數(shù)快速上漲,人們對社會保險(xiǎn)要求提高,社會保險(xiǎn)基金面臨著貶值的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
社會保險(xiǎn)基金分層管理模式的實(shí)施,降低了基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)。對國家基本的社會保險(xiǎn)基金集中管理,形成規(guī)模效應(yīng),購買國債或者進(jìn)行銀行儲蓄,都可以有效的實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。對補(bǔ)充性社會保險(xiǎn)基金的靈活管理,適應(yīng)了市場化趨勢,將基金投入現(xiàn)行市場進(jìn)行運(yùn)作,基金隨市場變化而變化,促進(jìn)了基金的保值增值。
(三)能有效防止社會保險(xiǎn)基金的非法擠占挪用
由于社會保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范,基金非法擠占挪用現(xiàn)象屢見不鮮,已經(jīng)嚴(yán)重影響到了基金的增值保值和支付能力,致使保險(xiǎn)金不能按規(guī)定及時(shí)、足額支付給參保人員,引起人們的強(qiáng)烈不滿。社會保險(xiǎn)基金分層管理模式對國家基本保險(xiǎn)基金實(shí)行集中管理,對補(bǔ)充性保險(xiǎn)基金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,在很大程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理模式的漏洞,明確了各個(gè)部門的責(zé)任和義務(wù),減少了基金擠占挪用行為,有力的保證了社會保險(xiǎn)基金的安全。
(四)有利于社會保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展
目前,社會保險(xiǎn)基金市場形勢復(fù)雜,資本市場還有待健全,社會保險(xiǎn)基金的保值增值對社會保險(xiǎn)制度起著舉足輕重的作用�；鹕婕安块T利益廣泛,監(jiān)管壓力大,都對社會保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了一定程度上的影響。社會保險(xiǎn)基金分層管理模式降低了基金投資風(fēng)險(xiǎn),其保值增值更有保障。同時(shí),對社會保險(xiǎn)系統(tǒng)提供了強(qiáng)有力的支持,有利于社會保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、關(guān)于社會保險(xiǎn)基金分層管理模式的思考
(一)社會保險(xiǎn)基金分層管理模式是我國資本市場發(fā)展的必然趨勢
近幾年,我國資本市場雖然得到很大的發(fā)展,但仍然存在一些問題,有待進(jìn)一步解決。各種法律規(guī)范還不夠健全。總之,我國資本市場發(fā)育尚不成熟。這就造成絕大部分的社會保險(xiǎn)基金還無法進(jìn)行市場化運(yùn)營。社會保險(xiǎn)基金分層管理模式應(yīng)運(yùn)而生。政府集中控制社會保險(xiǎn)基金,主要投資存款和國債。等時(shí)機(jī)成熟后,再委托專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)營。這一模式既適應(yīng)了目前我國資本市場的狀況,又保證了基金的保值增值,具有更強(qiáng)的生命力。
(二)社會保險(xiǎn)基金分層管理模式是政府責(zé)任加強(qiáng)的體現(xiàn)
政府責(zé)任,即政府承擔(dān)的維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任。而實(shí)行社會保險(xiǎn)基金分層管理模式正是起到了穩(wěn)定社會秩序的作用。社會保險(xiǎn)政策目標(biāo)體現(xiàn)了政府責(zé)任。在社會保險(xiǎn)基金分層管理模式中,如果出現(xiàn)基金流失、擠占挪用,或者出現(xiàn)管理上的重大失誤,政府都要承擔(dān)基金虧空的責(zé)任。這就給社會保險(xiǎn)基金管理提供了可靠有力的后盾,有利于社會秩序和社會保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定。既體現(xiàn)了政府職能的進(jìn)一步明確,也體現(xiàn)了政府責(zé)任的加強(qiáng)。
參考文獻(xiàn):
[1]林義.社會保險(xiǎn)基金管理(第二版).中國勞動(dòng)社會保障出版社.2007.
[2]王玉玫.關(guān)于建立多層次社會保險(xiǎn)體系的構(gòu)想.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).2001(9).
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