地方保護主義干擾執(zhí)行的表現及對策

　　論文關鍵詞：地方  保護主義  干擾執(zhí)行  表現  對策
　　論文摘要：人民法院案件執(zhí)行難的原因之一是地方保護主義導致，特別是經濟欠發(fā)達的基層法院轄執(zhí)行案件表現更加明顯，地方保護主義保護的是本地方的局部利益，損害的是國家法律的統一和國家的整體利益，損害了債權人的利益，對社會主義市場經濟的發(fā)展起著一種阻礙的消極作用，克服地方保護主義的干擾，更有利于開展好人民法院執(zhí)行工作。
　　一、地方保護主義的表現
　�。ㄒ唬┠承┬姓�領導干預執(zhí)行。一些地方的行政領導從本地區(qū)、本部門的局部利益出發(fā)，以言代法，以權壓法，利用大會講話、打電話、寫條子等方式替本轄區(qū)被執(zhí)行人說情，阻止案件的執(zhí)行。某些行政領導干預執(zhí)行的情況特別是在外省外地法院要從本地劃款時表現得最為明顯，特別關注本轄區(qū)招商引資企業(yè)的執(zhí)行，當有的法院要依法協助外地法院執(zhí)行時，有的行政領導指責本地法院胳膊肘往外扭、吃里扒外，有的法院在一些行政領導的種種壓力面前，不敢依法執(zhí)行，擔心被領導調出法院隊伍，有的法院領導擔心法院經費問題、人事任免問題等，若不按行政領導的意愿去做，今后法院更難開展工作，因此，執(zhí)行人員只好違心地對申請執(zhí)行人采取推、拖或搪塞的辦法不予執(zhí)行。
　�。ǘ�）有協助義務部門協助執(zhí)行不力。一些商業(yè)銀行爭奪儲戶，千方百計地保護儲戶的利益，主要表現在：1、拒絕法院依法查詢，有的銀行工作人員以各種借口拒絕提供被執(zhí)行人在往來帳冊。2、制作假帳，將被執(zhí)行人帳戶上的存款轉移，使執(zhí)行人員無款可劃。3、在執(zhí)行人員凍結存款時，以系統原因不能部分凍結為由拒絕部分凍結個人工資，造成權利人對法院執(zhí)行工作產生誤角。4、為被執(zhí)行人通風報信，前面穩(wěn)住執(zhí)行人員，后面通知被執(zhí)行人在執(zhí)行前將存款轉移。5、擅自解除凍結。以內部規(guī)定為依據，將法院凍結的存款擅自解除凍結，造成法院無款可劃。
　　（三）某些執(zhí)行人員人搞地方保護，不積極協助外地法院委托執(zhí)行。委托執(zhí)行中地方保護主義的主要表現形式有：1、對外地法院的委托協助執(zhí)行長期棄之不管，將案件鎖入卷柜棄之不理，多次收到委托函不見答復。2、有的強調工作忙、人手少、困難多，一推了事，或強調本地一方當事人的經濟困難，要求委托法院裁定中止執(zhí)行。3、有的不積極協助執(zhí)行，在協助外地法院執(zhí)行時，有的法院不積極為外地法院提供便利，有的在接待上熱情好客，但暗地為被執(zhí)行人通風報信、出謀劃策。4、有的把法院之間的委托關系干脆變成了互惠關系，提出必須把我們委托你們的事辦成。5、強調執(zhí)行和解，在執(zhí)行中，一些執(zhí)行人員以做工作為名，壓外地一方當事人接受苛刻條件或做出較大讓步，或以滯銷產品相抵債，要求權利人放棄部分貨款，免除利息等，濫用執(zhí)行和解，以此保護地方利益。
　�。ㄋ模┥贁档胤降墓�安部門在地方領導的指揮下，以維護本地社會治安為由，妨礙執(zhí)行。有的被執(zhí)行人的車輛被法院依法扣押，當地公安派出所以維護治安為由，不讓法院把車輛開走，甚至在半路攔截，強行把車扣下，妨礙執(zhí)行人員執(zhí)行公務。
　　二、地方保護主義的對策
　　執(zhí)行中的地方保護主義破壞了國家法制的統一，是對社會主義法制原則的踐踏，嚴重妨礙了社會主義市場經濟的發(fā)展，不利于保護公平競爭的經濟制度，助長了社會上的不正之風，使法院的形象和威信嚴懲受損，因此，克服地方保護主義應主要從以下六個方面做好工作。

　�。ㄒ唬└淖儓�(zhí)行立案管轄，變委托執(zhí)行為當地執(zhí)行
　　民事訴訟法第201條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定以及刑事判決、裁定中的財產部分由第一審人民法院或與第一審人民法院同級的被執(zhí)行人財產所在地人民法院執(zhí)行。依照該條的規(guī)定，改變了過去執(zhí)行法院不得不到異地執(zhí)行或委托執(zhí)行的做法，債權人可以依此規(guī)定，直接到被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財產所在地人民法院申請執(zhí)行，使債權人可以根據具體情況選擇法院，有效地克服地方保護主義，更有利于債權的實現。

　�。ǘ�）利用提級執(zhí)行、指令執(zhí)行排除地方和部門保護主義的干擾
　　過去許多地方法院為了排除地方和部門保護主義的干擾，先后采取了提級、指定或交叉執(zhí)行，取得了一定的效果，為民事訴訟法的修改提供許多可借鑒的經驗。民事訴訟法第203條規(guī)定，自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行，上一級人民法院經審查，可以責令原人民法院在一定期限內執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行。本條的增加主要是為了排除地方和部門保護主義的干擾，解決一部分消極執(zhí)行問題，明確賦予了申請執(zhí)行人向上一級人民法院申請變更執(zhí)行法院的權利。這一規(guī)定，可以說是結合我國現實國情所采取的特殊法律政策，對解決地方保護主義而干擾執(zhí)行的問題有著重要的現實意義。
　�。ㄈ�）改變對執(zhí)行人員管理方式，使之真正脫離地方干系
　　從對地方保護主義未執(zhí)行案件分析可以看出，某些法院一些執(zhí)行人員是迫于人、財、物都歸地方管理而違心地消極執(zhí)行、推拖不執(zhí)，這也是地方部門領導以權代法的原因所在，執(zhí)行人員違背領導詣意，輕則不能提拔，重則調離法院，法院違背地方部門的要求，大膽協助不搞地方保護主義，在辦案經費上、人員任命上受到限制，因此，必須建立人民法院執(zhí)行隊伍垂直管理體制，使執(zhí)行人員的任命、工資待遇、警力配置等徹底脫離地方，只有這樣人民法院執(zhí)行人員才能獨立行使執(zhí)行實施權和裁判權。
　�。ㄋ模┌l(fā)揮執(zhí)行聯席會議制度，使地方保護干擾執(zhí)行無藏身之處
　　自1999年中央關于解決人民法院執(zhí)行難的問題文件下發(fā)之后，全國各地地方保護干擾執(zhí)行案件明顯減少，中央政法委相繼采取了一系列措施成立由政法委牽頭的執(zhí)行聯席會議制度，將協助伉儷情深敬老院執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理考評范圍，從而使各協助部門能積極協助法院工作，有效地阻礙地方保護的干擾。
　�。ㄎ澹┓e極倡導從現在做起，從自己做起，自覺克服地方保護主義
　　首先要加強對廣大執(zhí)行人員的思想教育，使執(zhí)行人員真正認識到地方保護主義的危害性，樹立嚴格的執(zhí)法意識。其次，法院領導應以身作則，帶頭不搞地方保護主義。要敢于頂住各種壓力，對當地領導來說情的，要說明情況宣傳法律。
　　（六）加強對法院執(zhí)行活動的監(jiān)督。從人民法院的外部關系上看，各級人民法院都應主動、自覺地接受黨委、人大、政協和人民群眾對執(zhí)行工作的監(jiān)督，法院內部應建立監(jiān)督制度，堅持制度管理，對搞地方保護主義的執(zhí)行人員，應視情節(jié)給予處理，上級法院要加強對下級法院的執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)現下級法院有地方保護案件，應及時督辦或采取提級、指令等執(zhí)行措施，以確保最大限度實現權利人的利益。

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