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檢察官職業(yè)教育教學(xué)改革的若干問(wèn)題
我國(guó)檢察機(jī)關(guān)自恢復(fù)重建以來(lái)，十分重視檢察官的職業(yè)教育工作，并取得了驕人的成績(jī)。近年來(lái)，根據(jù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)的變化，檢察機(jī)關(guān)的職業(yè)教育將由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)入專業(yè)培訓(xùn)為主，因而在檢察官職業(yè)教育教學(xué)的許多方面需要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)和改進(jìn)。本文將結(jié)合筆者多年從事檢查干訓(xùn)工作的實(shí)踐，試就檢察官教育教學(xué)工作改革的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出一些設(shè)想，供領(lǐng)導(dǎo)及干訓(xùn)同行參考。
一、檢察官職業(yè)教育的正規(guī)化建設(shè)
檢察官職業(yè)教育工作的正規(guī)化建設(shè)，涉及到培訓(xùn)類(lèi)別設(shè)計(jì)、課程體系安排、師資培養(yǎng)、教材編寫(xiě)以及教學(xué)評(píng)估等項(xiàng)內(nèi)容。
（一）培訓(xùn)類(lèi)別設(shè)計(jì)
設(shè)計(jì)培訓(xùn)類(lèi)別，是科學(xué)地安排各類(lèi)專業(yè)培訓(xùn)教育的前提。筆者認(rèn)為，培訓(xùn)類(lèi)別的設(shè)計(jì)涉及到的首要問(wèn)題是檢察官輪訓(xùn)制度的建立。我國(guó)目前還沒(méi)有關(guān)于檢察官輪訓(xùn)的具體要求規(guī)定，只是在個(gè)別培訓(xùn)計(jì)劃中針對(duì)特定檢察官規(guī)定了輪訓(xùn)時(shí)間。我國(guó)法院系統(tǒng)規(guī)定，法官每年輪訓(xùn)時(shí)間不少于半個(gè)月。日本檢察官平均每年輪訓(xùn)一個(gè)月（三年輪訓(xùn)一次，一次三個(gè)月）。目前檢察官專業(yè)輪訓(xùn)的實(shí)際情況是，已經(jīng)完成學(xué)歷教育的基層院中，只有少數(shù)檢察官可以達(dá)到每年平均輪訓(xùn)半個(gè)月以上，有個(gè)別基層近年來(lái)已經(jīng)超過(guò)了一個(gè)月，而大量基層院的檢察官長(zhǎng)期得不到專業(yè)輪訓(xùn)，平均起來(lái)每年不超過(guò)四天。筆者今年考察發(fā)現(xiàn)，檢察官參與輪訓(xùn)的時(shí)間與檢察機(jī)關(guān)的績(jī)效成正比。因此，筆者建議高檢院建立檢察官輪訓(xùn)制度，這是有針對(duì)性地進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)設(shè)計(jì)的前提。
筆者認(rèn)為，檢察官培訓(xùn)可按照任職培訓(xùn)需求分為基本上分為上崗培訓(xùn)和在崗輪訓(xùn)兩大類(lèi)。
上崗培訓(xùn)，是指檢察官在擔(dān)任新的工作崗位時(shí)進(jìn)行的與新任崗位業(yè)務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)。目前，我們已經(jīng)實(shí)行的上崗培訓(xùn)，主要是新任檢察長(zhǎng)培訓(xùn)、新任檢察技術(shù)人員培訓(xùn)，個(gè)別的基層院進(jìn)行過(guò)其它崗位的上崗培訓(xùn)。未來(lái)上崗培訓(xùn)，需要作為制度規(guī)定，并涉及到各類(lèi)檢察官和輔助人員。分類(lèi)方法：一是，新任職務(wù)培訓(xùn)，即原來(lái)沒(méi)有從事過(guò)檢察工作的人員培訓(xùn)；二是，調(diào)任職務(wù)培訓(xùn)，即原來(lái)在檢察機(jī)關(guān)從事其他工作而轉(zhuǎn)任新職務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間：新任職務(wù)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)不低于三個(gè)月；調(diào)任職務(wù)的培訓(xùn)，不低于一個(gè)月。培訓(xùn)內(nèi)容：新任職務(wù)培訓(xùn)包括各類(lèi)檢察業(yè)務(wù)的普訓(xùn)和崗位基本技能培訓(xùn)；調(diào)任職務(wù)培訓(xùn)，主要是新崗位涉及的基本專業(yè)技能培訓(xùn)。
在崗輪訓(xùn)，是指對(duì)在特定崗位已經(jīng)工作一定時(shí)間的檢察官進(jìn)行的專業(yè)輪訓(xùn)。由于輪訓(xùn)會(huì)涉及到經(jīng)費(fèi)、工作量等方面的限制，根據(jù)目前的情況，在崗輪訓(xùn)平均每年應(yīng)當(dāng)不低于20天，即在一定崗位工作滿三年，應(yīng)當(dāng)接受為期兩個(gè)月的在崗輪訓(xùn)。
在崗輪訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位不同以及輪訓(xùn)的層次不同進(jìn)行不同的設(shè)計(jì)�；舅悸钒ǎ阂皇牵凑諏I(yè)崗位（如偵查、批捕、公訴、監(jiān)所等）不同，設(shè)計(jì)出該崗位所需的知識(shí)點(diǎn)和技能范圍，并按照輪訓(xùn)進(jìn)次進(jìn)行劃分，確定不同進(jìn)次應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)的內(nèi)容；二是，按照崗位的層次（如檢察院層次和干部層次等）不同，設(shè)計(jì)出不同層次的崗位所需知識(shí)點(diǎn)和技能范圍，并按照輪訓(xùn)進(jìn)次進(jìn)行劃分。在崗輪訓(xùn)應(yīng)當(dāng)力求通過(guò)多次輪訓(xùn)后，為骨干檢察官、專家型檢察官的培養(yǎng)從職業(yè)教育方面的提供必備的基礎(chǔ)素質(zhì)。
�。ǘ┱n程體系設(shè)計(jì)與教材編寫(xiě)
與培訓(xùn)類(lèi)別設(shè)計(jì)有著緊密聯(lián)系的是課程體系設(shè)計(jì)問(wèn)題。1996年，山東省檢察官培訓(xùn)中心對(duì)檢察官培訓(xùn)的課程設(shè)置和教材問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，適合檢察官培訓(xùn)的課程和教材不多。從課程設(shè)置上講，重復(fù)培訓(xùn)的課程較多，如憲法、刑法、刑訴法等；從教材看，專業(yè)課教材的通用內(nèi)容多，檢察官的專用內(nèi)容少；基本理論的內(nèi)容多，實(shí)務(wù)理論的內(nèi)容少。還有一種情形是，一些專業(yè)課程中基本理論與實(shí)務(wù)理論之間缺乏聯(lián)系。如職務(wù)犯罪偵查課程，基本理論部分基本上是從刑事偵查學(xué)中抄襲而成，缺乏職務(wù)犯罪偵查的基本理論，因而導(dǎo)致實(shí)務(wù)理論部分僅限于偵查經(jīng)驗(yàn)的無(wú)序堆積。
檢察官職業(yè)教育課程體系具體設(shè)計(jì)，尚需要通過(guò)專門(mén)的調(diào)研后才能確定。但在骨干課程體系設(shè)計(jì)方面，筆者建議應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)行調(diào)整。特別是應(yīng)當(dāng)區(qū)別于大學(xué)法學(xué)專業(yè)的骨干課程體系，建立具有檢察機(jī)關(guān)特色并適應(yīng)不同類(lèi)型培訓(xùn)需要的骨干課程體系。
檢察官培訓(xùn)的課程體系內(nèi)容，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等諸多方面。在課程體系的設(shè)計(jì)方面的基本思路應(yīng)當(dāng)是圍繞檢察業(yè)務(wù)的需求來(lái)設(shè)計(jì)課程類(lèi)別。以輪訓(xùn)課程設(shè)置為例：政治方面，主要考慮設(shè)置與新立法和執(zhí)法環(huán)境變化有關(guān)的政治理論、社會(huì)形勢(shì)等項(xiàng)課程；經(jīng)濟(jì)方面，主要考慮設(shè)置與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、證券、期貨、稅收、金融等項(xiàng)課程；法律方面，主要考慮設(shè)置新出臺(tái)法律講座、各科法學(xué)新進(jìn)展等項(xiàng)課程；科技及技能方面，主要考慮設(shè)置與搜查、司法會(huì)計(jì)、法醫(yī)、物證科技、信息技術(shù)等專用技術(shù)的應(yīng)用以及偵查指揮等項(xiàng)課程。
具體的課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)還需要考慮到不同崗位和不同層次檢察官的需求。筆者以司法會(huì)計(jì)學(xué)課程成為例：司法會(huì)計(jì)學(xué)課程包括司法會(huì)計(jì)概論、司法會(huì)計(jì)檢查學(xué)和司法會(huì)計(jì)鑒定學(xué)三門(mén)，其中，一般檢察官只需開(kāi)設(shè)一門(mén)，偵查人員需要開(kāi)設(shè)兩門(mén)，司法會(huì)計(jì)專業(yè)人員則需要開(kāi)設(shè)三門(mén)。就培訓(xùn)所需時(shí)間而言，由于課程內(nèi)容設(shè)計(jì)不同，司法會(huì)計(jì)專業(yè)人員的培訓(xùn)需要300課時(shí)，偵查人員的培訓(xùn)需要150課時(shí)，其它崗位檢察官培訓(xùn)需要30課時(shí)，而檢察長(zhǎng)培訓(xùn)只需要8課時(shí)。
關(guān)于教材編寫(xiě)工作，筆者提出以下建議：
第一，教材的編寫(xiě)工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)課程設(shè)置的需要，做到體系科學(xué)化，內(nèi)容系統(tǒng)化。從體系上講，不同類(lèi)型課程的培訓(xùn)均應(yīng)有相應(yīng)的專用教材或混合型教材；從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，在照顧到必要的知識(shí)點(diǎn)前提下，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在檢查實(shí)務(wù)中經(jīng)常遇到的一些問(wèn)題的解決思路，以保證一門(mén)課程內(nèi)部以及與其他課程知識(shí)點(diǎn)的銜接。
第二，教材應(yīng)當(dāng)在保證內(nèi)容適用性的前提下，具備一定的前瞻性。所謂適用性，即應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系檢察實(shí)務(wù)，并適應(yīng)不同檢察官培訓(xùn)的需要；所謂前瞻性，即教材中既要考慮到對(duì)現(xiàn)行法律、司法解釋的學(xué)理解釋，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)指出現(xiàn)行做法中的一些不符合法律精神的做法，提出相應(yīng)當(dāng)解決方案，以指導(dǎo)司法實(shí)踐。
第三，在教材編寫(xiě)方法方面，建議每一具體教材的編寫(xiě)工作都應(yīng)當(dāng)通過(guò)申報(bào)課題的形式進(jìn)行，避免過(guò)多的抄襲行為，這對(duì)于具有檢察官職業(yè)教育特色的專用教材形成也是有力的保障。
第四，在教材編寫(xiě)的組織方面，建議高檢院根據(jù)國(guó)家檢察官學(xué)院及各地師資力量的特點(diǎn)，建立一些具有特色的教學(xué)培訓(xùn)基地，以促成具有不同特定科研目標(biāo)的師資培養(yǎng)和教材編寫(xiě)工作格局的形成。
�。ㄈ⿴熧Y培養(yǎng)
師資培養(yǎng)涉及到師資的配備、培訓(xùn)和管理三個(gè)方面的問(wèn)題
第一，師資的配備問(wèn)題。目前各地檢察官培訓(xùn)中心（檢察院分院），統(tǒng)一配備高學(xué)歷人員擔(dān)任教員，從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)講是必要的。但也應(yīng)當(dāng)看到，由于歷史的原因，目前高學(xué)歷者往往缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而我們的培訓(xùn)對(duì)象大部分是具備相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的檢察官，他們需要通過(guò)理論培訓(xùn)掌握新的知識(shí)點(diǎn)和將經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提升，
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